Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.03.2013 о прекращении рассмотрения дела № 243/2012.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представители ответчика и третьего лица (ОАО «Армавиргоргаз») в судебном заседании и отзывах на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель третьего лица (ФИО2) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Малое предприятие «УНИСТРОЙ»
имеет статус юридического лица, основным видом деятельности которого является производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи, включая вспомогательные работы.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» на действия
ОАО «Армавиргоргаз», выразившиеся в нарушении порядка и сроков выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерного обеспечения, предусмотренных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, а именно: в выдаче технических условий с обязательным заключением возмездного договора на оказание консультационных услуг, сроков согласования разработанной проектной документации, а также сроков приемки выполненных работ.

По результатам рассмотрения обращения общества 18.03.2013 УФАС России по Краснодарскому краю вынесено решение по делу № 243/2012, которым рассмотрение дела
№ 243/2012 прекращено, ввиду отсутствия в действиях ОАО «Армавиргоргаз» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ», не согласившись с вынесенным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие) заключающиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом установлено, что в соответствие с договором о передаче в аренду имущества от 01.01.2008 № 2/184
ОАО «Армавиргоргаз» (арендодатель) передает за плату, а ОАО «Краснодаркрайгаз» (арендатор) принимает во временное пользование объекты (газопроводы, сооружения на них), при этом переданное имущество должно использоваться по прямому назначению. В Приложении к Договору от 01.01.2008 содержится перечень объектов (имущества), передаваемого в аренду ОАО «Краснодаркрайгаз» во временное владение и пользование.

Между ОАО «Краснодаркрайгаз» (заказчик) и ОАО «Армавиргоргаз» (исполнитель) заключен договор от 01.01.2011 № 2-А, согласно которому принципал поручает, а агент обязуется совершать от имени и за счет принципала комплекс действий по оформлению документов и отчетов для принципала, связанных с транспортировкой газа по газораспределительной сети, в том числе: контролировать давление газа в системе газоснабжения и газораспределения; проводить совместно с поставщиком проверки узлов учета расхода газа; совместно с поставщиком регулировать отпуск газа потребителям; за наличие задолженности, иных условий, проводить ограничение или полное прекращение подачи газа потребителям в соответствии с действующим законодательством.

Действующим договором от 01.01.2011 № 33У на выполнение работ по технической эксплуатации газораспределительных сетей, заключенным между ОАО «Краснодаркрайгаз» (заказчик) и ОАО «Армавиргоргаз» (исполнитель) предусмотрена обязанность исполнителя выполнять комплекс мероприятий по технической эксплуатации, а именно: техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты газораспределительных сетей, принадлежащих заказчику на законном основании.

В соответствии с договором о передаче в аренду имущества от 01.01.2011 № 2/3887, ОАО «Армавиргоргаз» (арендодатель-балансодержатель) передает за плату, а
ОАО «Краснодаркрайгаз» (арендатор) принимает во временное пользование объекты (газопроводы, сооружения на них), при этом переданное имущество должно использоваться по прямому назначению.

Согласно акту приема-передачи имущества в аренду ОАО «Краснодаркрайгаз» по договору от 01.01.2011 № 2/3887, ОАО «Армавиргоргаз» (арендодатель) передает, а
ОАО «Краснодаркрайгаз» (арендатор) принимает объекты согласно приложению № 1, в том числе газопроводы; газораспределительные пункты (ГРП); шкафные распределительные пункты (ШРП). Акт приема – передачи имущества подписан арендатором и арендодателем.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 № 121/1 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 24.03.2000 № 15/6) установлено, что
ОАО «Краснодаркрайгаз» является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в раздел 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам» (регистрационный номер 23.2.3).

В соответствии с агентским договором от 01.01.2011 № 2А, ОАО «Армавиргоргаз» (агент) обязуется за вознаграждение совершать от имени и за счет ОАО «Краснодаркрайгаз» (принципал) комплекс действий по оформлению документов и отчетов для Принципала, связанных с транспортировкой газа по газораспределительной сети, в том числе согласно приложению 1 к Агентскому договору от 01.01.2011 № 2А осуществлять ряд мероприятий, связанных с контролем в учете газа: контролировать давление газа в системе газоснабжения и газораспределения города (района); проводить совместно с поставщиком проверки узлов учета расхода газа на ГРС и у потребителей; составлять и передавать принципалу для утверждения поставщику график аварийного ограничения № 2; совместно с поставщиком регулировать отпуск газа потребителям в соответствии с графиками № 1 и № 2; за наличие задолженности и неплатежи по транспортировке газа в сроки указанные в договорах, заключенных между принципалом и потребителями, проводить ограничение или полное прекращение подачи газа потребителям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; представлять принципалу ежедекадные суточные сводки расхода газа в целом по городу (району) с разбивкой на промышленные, коммунально-бытовых потребителей, население и по ГРС за 10 и 20 суток, а также на последнее число отчетного месяца; от имени принципала оформлять и подписывать с потребителями акты по объемам транспортируемого газа; ежемесячно представлять сводный отчет о газопотреблении в разрезе потребителей, заключивших договора с принципалом; представлять вместе с ежемесячной отчетностью расчеты и акты по утвержденным ранее формам; представлять сведения об аварийных и нештатных ситуациях немедленно; выполнять разовые поручения принципала.

Исходя из вышеизложенного ОАО «Армавиргоргаз», является специализированной (эксплуатационной) организацией, оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям, которая допущена в установленном порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования.

Между ОАО «Краснодаркрайгаз» (заказчик) и ОАО «Армавиргоргаз» (исполнитель) заключен договор от 01.01.2011 № 2У, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять комплекс мероприятий по технической эксплуатации, а именно: техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты газораспределительных сетей, принадлежащих заказчику на правах собственности, аренды и/или на ином законном основании.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно лицензии от 18.04.2011 № ВП-30-003694 (С), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОАО «Армавиргоргаз» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории муниципального образования г. Армавир (срок действия до 18.04.2016).

Таким образом, ОАО «Армавиргоргаз» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а именно сетей газоснабжения в границах муниципального образования г. Армавир, ввиду чего имеет полномочия по выдаче технических условий, которое в свою очередь, является обязательным требованием договорного механизма подключения объектов ко входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерного обеспечения.

С учетом вышеизложенного ОАО «Армавиргоргаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по газификации, в границах муниципального образования
г. Армавир, с долей 100%.

Следовательно, на основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Армавиргоргаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по подключению к сетям газоснабжения.

В связи с этим на деятельность общества на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие запрет на злоупотребление доминирующим положением, в том числе, путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством № 88, общество с ограниченной ответственностью «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» с 18.02.2010 является членом Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Комплексное Объединение Проектировщиков».

На основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от 29.10.2010 № 1239.01-2010-<***>-П-133 общество осуществляет виды деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Также в соответствии со свидетельством № 0445 общество с ограниченной ответственностью «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» с 29.01.2010 является членом Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Строительное региональное объединение».

На основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от 29.10.2010 № 2802.01-2010-<***>-С-047 общество осуществляет виды деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно вышеуказанным свидетельствам, ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» на территории муниципального образования г. Армавир является специализированной организацией, которая осуществляет замену газового оборудования, замену (установку) приборов учета газа, установку основного и дополнительного газового оборудования, проектирование и строительство систем газоснабжения, а также иные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В целях осуществления указанных видов деятельности с учетом Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, общество обращается в ОАО «Армавиргоргаз» с соответствующими заявлениями на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом.

Согласно доводам заявителя, для осуществления действий по выдаче технических условий на реконструкцию системы домовладений, ОАО «Армавиргоргаз» обязывает
ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» заключать возмездные договоры подряда на оказание консультационных услуг по вопросу газификации домовладения.

Однако в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что
ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» не осуществляет получение технических условий для собственных нужд и не заключает договоры подряда на оказание консультационных услуг, также общество не является представителем физических лиц, ранее обратившихся в адрес ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ», по вопросам газификации домовладения, при подаче заявлений на выдачу технических условий в адрес ОАО «Армавиргоргаз» и заключению договоров на оказание консультационных услуг.

Согласно доводам антимонопольного органа, при рассмотрении дела
ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» не представлено документов, подтверждающих обращения от имени физических лиц (иных лиц) в адрес ОАО «Армавиргоргаз» с заявлением о выдаче технических условий для присоединения к газораспределительной сети объектов физических лиц и договоров подряда на оказание консультационных услуг.

Таким образом, между ОАО «Армавиргоргаз» и ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» отсутствуют отношения по направлению (получению) заявлений на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом, направлению (получению) технических условий, в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2008 № 83, и заключением договоров подряда на оказание консультационных услуг.

В материалы дела представлены только документы - заявления физических лиц на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом, поданных в ОАО «Армавиргоргаз» представителем по доверенности - физическим лицом ФИО2

Согласно пункту 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, отношения по определению и предоставлению технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий и критерии определения возможности подключения, а также отношения по осуществлению реконструкции объекта капитального строительства или подключения построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка правообладателю в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки, возникают между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и правообладателями земельных участков.

Таким образом, ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» не является участником отношений, регулируемых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Указанным постановлением регулируются отношения, возникающие между ОАО «Армавиргоргаз» и правообладателями земельных участков (либо их представителями по доверенности).

В свою очередь, ОАО «Армавиргоргаз» является хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является бесперебойная и безаварийная транспортировка, и подача газа потребителю.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ОАО «Армавиргоргаз», утвержденного общим собранием акционеров 23.06.2010, основной целью деятельности общества является получение прибыли обеспечивающей устойчивое и эффективное экономическое благосостояние общества. Для получения прибыли общество имеет право осуществлять любые виде деятельности, не запрещенные законом.

Цены на услуги общества являются свободными, разрабатываются самостоятельно и утверждаются приказом руководителя. При расчете тарифов на услуги
ОАО «Армавиргоргаз» руководствуется методикой «Примерного прейскуранта цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем».

Согласно Прейскуранту договорные цены дифференцированы для юридических и физических лиц. В стоимость платных услуг, оказываемых предприятиями, заложен уровень рентабельности в размере 25% к себестоимости, при оказании услуг населению – 10%.

Плата за проведение консультационных услуг, относится к работам, отраженным в главе 4 Прейскуранта: «Проектные, консультационные и прочие работы».

Выдача технических условий по Прейскуранту относится к работам, отраженным в главе 1 «Выдача и подтверждение технических условий на проектирование газораспределительной сети».

В состав работ по оказанию услуги за проведение консультации по вопросу газификации включается: ознакомление с вопросами по газоснабжению жилого дома, особенностями газификации, связанными с естественными или искусственными препятствиями (с выездом на объект), ознакомление с технической документацией по объекту газификации, проведение мониторинга объекта по вопросу газоснабжения, оформление документации по оказанию данной услуги.

Состав работ по выдаче технических условий варьируется в зависимости от вида присоединяемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из представленного ОАО «Армавиргоргаз» реестра заявлений граждан, обратившихся в адрес общества с заявлениями на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом и договоров подряда на оказание консультационных услуг, при рассмотрении дела антимонопольным органом установлено, что ОАО «Армавиргоргаз» не заключает договор с каждым физическим лицом, обратившимся с заявлением на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом. Указанные действия общество осуществляет только при поступлении соответствующего заявления от физического лица.

Также согласно правовой позиции антимонопольного органа, при анализе реестра договоров подряда на оказание консультационных услуг, заключенных с ФИО2, установлено, что не по каждому заявлению физического лица на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом, поданному
ФИО2 по доверенности в адрес ОАО «Армавиргоргаз», с последним заключается договор подряда на оказание консультационных услуг.

Доказательств, подтверждающих навязывание услуги по заключению договора подряда на оказание консультационных услуг со стороны ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ», ФИО2 и ОАО «Армавиргоргаз» (возражения контрагента от заключения договора подряда на оказание консультационных услуг и настаивание на его заключение, либо отказ от выдачи технических условий со стороны ОАО «Армавиргоргаз»), заявителем не представлено.

В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, технические условия выдаются, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

В свою очередь, Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Согласно пункту 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта, для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, исполнитель при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и необходимых документов проверяет их соответствие установленным в настоящих Правилах требованиям.

В случае представления всех документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

Условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения содержат в себе сведения о давлении в точке подключения, диаметр трубы, координаты подключения, материалы трубы и тип изоляции, коррозионная агрессивность грунтов, наличие источников блуждающих токов; общие инженерно-технические требования; особые требования и служат основанием для разработки проектной документации, и последующему подключению (врезка, пуск) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что функции единоличного исполнительного органа
ОАО «Армавиргоргаз» осуществляет управляющая компания ОАО «Краснодаркрайгаз» на основании решения годового общего собрания акционеров ОАО «Армавиргоргаз» от 30.05.2002 и договора управления от 25.07.2002 № 2, указания, распоряжения, приказы которого являются для ОАО «Армавиргоргаз» обязательными к исполнению.

Приказом ОАО «Краснодаркрайгаз» от 09.04.2010 № 67П утверждено «Положение о порядке подготовки и выдачи технических условий для проектирования и последующего строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и капитального ремонта объектов систем газораспределения и газопотребления».

Данным положением предусмотрена выдача следующих видов технических условий:

- технических условий подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети;

- технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта.

Согласно доводам антимонопольного органа, при исследовании представленных ФИО2 заявлений физических лиц на выдачу технических условий на присоединение к газораспределительной сети, установлено, что технические условия
№ 020-06-27216, № 020-06-27301, № 020-06-27161, № 020-05-20544, № 020-06-27181,
№ 020-06-27216, № 020-06-27328, № 020-05-20584, № 020-05-20938 выданы по заявлениям граждан на выдачу технических условий на присоединение к газораспределительной сети жилого дома.

Таким образом, технические условия № 020-06-27216, № 020-06-27301,
№ 020-06-27161, № 020-05-20544, № 020-06-27181, № 020-06-27216, № 020-06-27328,
№ 020-05-20584, № 020-05-20938, выданные ОАО «Армавиргоргаз», на основании заявлений физических лиц на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом, поданных представителем по доверенности ФИО2, являются техническими условиями для присоединения к газораспределительной сети объекта и выданы в соответствии со сроками, установленными пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения антимонопольным органом заявления ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» ФИО2 заявлялся довод о нарушении сроков выдачи ОАО «Армавиргоргаз» технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом ФИО6, расположенного по адресу: <...>.

Так согласно доводам ФИО2, ФИО6 выдана доверенность ФИО2 на представление интересов в ОАО «Армавиргоргаз» путем получения технических условий на газификацию жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем, ФИО2 обратилась в ОАО «Армавиргоргаз» с заявлением от 31.01.2012 № 020-121 на выдачу технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. В последующем, из представленных ФИО2 технических условий № 020-05-20544 следует, что они выданы 13.03.2012, то есть с нарушением сроков, определенных пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

Однако, документальных доказательства направления (получения)
ОАО «Армавиргоргаз» заявления от 31.01.2012 № 020-121 ФИО2 не представлено, так же, как и отсутствует подтверждение выдачи ФИО6 доверенности ФИО2 на представление интересов в ОАО «Армавиргоргаз» на представление интересов в ОАО «Армавиргоргаз» путем получения технических условий на газификацию жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно представленного ОАО «Армавиргоргаз» журнала регистрации заявлений на выдачу технических условий (начат 03.05.2011) следует, что в журнале имеется 2 отметки о регистрации заявления ФИО6 от 31.01.2012 № 020-76 и от 15.02.2012 № 020-121. В свою очередь, технические условия выданы 13.03.2012 № 020-05-20544.

Также из сведений, представленных ОАО «Армавиргоргаз», следует, что ФИО6 лично обратился в ОАО «Армавиргоргаз» с заявлением на выдачу технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 15.02.2012 № 020-121, и соответственно технические условия от 31.01.2012 № 020-76, выданы в соответствии со сроками, установленными пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, с отметкой представителей собственников газопровода ФИО7 о подключении к газопроводу в с/т «Железнодорожник» в г. Армавире (указанное разрешение дано 15.02.2012).

В рамках рассмотрения дела ФИО6 привлеченный антимонопольным органом в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, пояснил, что не выдавал доверенность ФИО2 на представление интересов в
ОАО «Армавиргоргаз» для получения технических условий на газификацию жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не выдавал. 15.02.2012 ФИО6 лично обратился в адрес ОАО «Армавиргоргаз» с заявлением на выдачу технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. Договор на оказание консультационных услуг также подписан ФИО6 лично.

Таким образом, технические условия № 020-05-20544, выданные
ОАО «Армавиргоргаз» на основании заявления ФИО6 от 15.02.2012 на выдачу технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом, являются техническими условиями для присоединения к газораспределительной сети объекта. С учетом отметки собственника газопровода (А.Г. Рындя от 15.02.2012) к которому планируется подключения (присоединения) объекта ФИО6, технические условия выданы в сроки, установленные пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (15.02.2012).

Кроме того, довод заявителя о наличии в действиях ОАО «Армавиргоргаз» нарушений норм антимонопольного законодательства, выразившихся в обязывании
ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» совершить действия по согласованию проектной документации, получению технических условий на замену газового оборудования без изменения объемов потребления газа, а также нарушению сроков согласования проектной документации, подлежит отклонению ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что одним из основных видов деятельности
ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ», посредством которого осуществляется извлечение прибыли, является разработка проектной документации на газификацию объектов, а также последующее осуществление строительно-монтажных работ на основании согласованного с ОАО «Армавиргоргаз» проекта газоснабжения объекта.

ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ», на основании полученных
ФИО2 в ОАО «Армавиргоргаз» технических условий на реконструкцию объекта газификации природным газом, осуществляет разработку проектной документации на газоснабжение объекта и ее согласование с ОАО «Армавиргоргаз».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

Выдача технических условий на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения осуществляется организациями осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь, выдача технических условий, согласование проектов газоснабжения, а также приемка выполненных работ является стадией процесса газификации объекта.

Система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

- пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

- архитектурные решения;

- конструктивные и объемно-планировочные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

- проект организации строительства объектов капитального строительства;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- перечень мероприятий по охране окружающей среды;

- перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

- требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

- смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

- перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Вместе с тем указанный запрет недопустимо трактовать как полный запрет осуществлять согласование частей проектной документации, обусловленное необходимостью соблюдения инженерно-технических и организационных норма, а также обеспечения промышленной безопасности возводимых объектов и безопасности их дальнейшей эксплуатации.

В силу части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные правила не содержат нормативных запретов на включение в технические условия разработку и согласование проектной документации.

Подпункт 2.1.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 № 9, определяет, что проектная документация систем газораспределения и газопотребления до утверждения должна быть согласована заказчиком с газораспределительной организацией на соответствие ее выданным техническим условиям и подлежит повторному согласованию, если в течение 24 месяцев не было начато строительство.

В свою очередь, порядок выдачи технических условий на присоединение регламентируется Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317.

Согласно пункту 13 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа.

Согласно пункту 15 указанных выше Правил технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. Для получения этих условий организация представляет заявление с приложением копии топливного режима, плана расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования, технических характеристик газоиспользующего оборудования и планируемых объемов потребления газа.

Технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

- место присоединения к газопроводу;

- максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

- требования по учету расхода газа;

- иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения (пункт 16 Правил).

Из содержания пунктов 12, 13, 14 вышеуказанных Правил следует, что разработка проектов газоснабжения является стадией процесса газификации объекта, следующей после выдачи технических условий на присоединение.

Пунктом 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, установлен, что в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.

Заказчик предоставляет исполнителю 1 экземпляр раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Указанные Правила регулируют порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, газоснабжения.

Под заказчиком понимается – физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства (пункт 9 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360).

В соответствии с пунктом 22 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, в обязанности заказчика входит обязанность по предоставлению исполнителю раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), в котором содержатся сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений.

Работы по переустановке существующего и установке дополнительного газоиспользующего оборудования, приборов учета потребления газа и соответствующей перекладке (прокладке) газопроводов должны выполняться специализированной организацией на основании проекта, согласованного с газоснабжающей организацией.

Самовольная перекладка (перенос) или новая прокладка газопроводов, перестановка имеющегося и установка дополнительных газоиспользующих приборов и оборудования не допускаются.

В соответствии с пунктами 5.5.2, 5.5.3, 5.5.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

Ввод в эксплуатацию газоснабжающего оборудования и первый розжиг после замены и ремонта производится специализированной организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, монтаж, эксплуатация и поверка контрольно-измерительных приборов производятся в порядке, устанавливаемом в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» и действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170,

средства автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования, средства связи, контрольно-измерительные приборы (КИП) и счетчики должны устанавливаться в соответствии с инструкцией завода-изготовителя по проектам, выполненным специализированной организацией, и обеспечивать соответственно поддержание заданных режимов работы инженерного оборудования, своевременную подачу сигналов о нарушениях режимов работы или аварий, проводить измерение параметров работы оборудования для визуального или автоматического контроля его работы, надежную связь нанимателей, арендаторов и собственников приватизированных жилых помещений и диспетчерской, а также диспетчерской со службами по техническому обслуживанию и аварийными службами.

В силу пунктов 1.6 и 1.7 Правил учета газа, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 14.10.1996, испытания в целях утверждения типа, а также поверка узлов учета и средств измерений, входящих в их состав, должны проводиться в соответствии с требованиями Госстандарта России.

Монтаж и эксплуатация оборудования, входящего в состав узлов учета, проводится в соответствии с требованиями Госстандарта России и инструкциями изготовителей оборудования.

Ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета газа, а также за их своевременную поверку несут владельцы узлов учета в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях

Нормами действующего законодательства не установлены сроки согласования специализированными организациями осуществляющими подачу газа, такими, как
ОАО «Армавиргоргаз», проектной документации.

Статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Из материалов дела следует, что ОАО «Армавиргоргаз» при поступлении от
ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» разработанной проектной документации для ее согласования руководствуется общеустановленными 30-дневными сроками.

Довод заявителя о том, что при приемке строительно-монтажных работ по газификации объектов со стороны ОАО «Армавиргоргаз» осуществляется затягивание сроков, подлежат отклонению судом ввиду следующего.

Нормами действующего законодательства не установлены сроки приемки газораспределительными организациями строительно-монтажных работ, осуществляемыми специализированными организациями.

В свою очередь, основанием для осуществления специализированной организацией, в том числе ОАО «Армавиргоргаз», для проведения приемки выполненных работ является заявление лица, на объекте которого производились строительно-монтажные работы.

Из представленных ОАО «Армавиргогаз» сведений, следует, что 2 раза в неделю на основании заявлений лиц, обратившихся в адрес ОАО «Армавиргоргаз», на объектах которых произведены строительно-монтажные работы по газификации ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ», осуществляется приемка выполненных работ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия
ОАО «Армавиргоргаз» по выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, не содержат нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, суд считает, что у антимонопольного органа отсутствовали достаточные правовые основания для признания обращения ООО «Малое предприятие «УНИСТРОЙ» обоснованным.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев