Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г. Армавира Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Завод газового оборудования» Плотницкого Дмитрия Игоревича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве оснований заявленных требований контролирующий орган указывает нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Ввиду того, что прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает пятидесяти тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Армавира Краснодарского края в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «Завод газового оборудования», допущенные конкурсным управляющим Плотницким Дмитрием Игоревичем.

В связи с чем, прокурором г. Армавира Краснодарского края 10.03.2020 вынесено постановление о возбуждении в отношении Плотницкого Д.И. дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2019 по делу
№ А32-3161/2017 в отношении ООО «Завод газового оборудования» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Плотницкий Дмитрий Игоревич.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться, в том числе, сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

При этом управляющий не должен создавать препятствий для ознакомления кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, конкурсным управляющим ФИО1 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 05.06.2019 размещено сообщение о собрании кредиторов должника № 3833062.

Из указанного сообщения следует, что ознакомиться с материалами дела, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, можно с 10.06.2019, направив копии подписанного заявления на ознакомление (в свободной форме) и документов, подтверждающих право на ознакомление на адрес электронной почты конкурсного управляющего – arbplot@gmail.ru. Копии материалов, либо ссылка для их скачивания, направляются в рабочие дни в течение суток с момента поступления заявки. Непосредственное ознакомление с документами осуществляется по предварительной записи по телефону <***>.

Прокурор г. Армавира Краснодарского края в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) пришел к выводу, что установление арбитражным управляющим подобного порядка ознакомления с материалами собрания кредиторов должника нарушает нормы законодательства о банкротстве.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию прокурора ошибочной ввиду следующего.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит нормы, устанавливающие конкретный порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Основным условием, установленным Законом о банкротстве в отношении порядка ознакомления с материалами к предстоящему собранию кредиторов является обязанность лица, проводящего собрание кредиторов по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В рассматриваемом случае ФИО1, определяя порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, действуя добросовестно и разумно, в сообщении ЕФРСБ от 05.06.2019 № 3833062 предусмотрел возможность ознакомления с материалами к собранию кредиторов как дистанционно, так и непосредственно при личном присутствии.

Судом также установлено, что местом нахождения конкурсных кредиторов, чьи требования были включены в реестр требований кредиторов должника, являлись различные регионы Российской Федерации. Следовательно, своими действиями арбитражный управляющий обеспечил защиту интересов кредиторов и предоставление всем кредиторам без исключения, независимо от территориального расположения, возможности получить материалы, представленные к собранию, любым возможным и доступным способом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права всех лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов и на ознакомления с документами к собранию, соблюдены. Жалобы от кредиторов по вопросу порядка ознакомления с документами, представленными к собранию, не поступали.

Ссылка прокуратуры на судебную практику (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2015 по делу № А65-11293/2010, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2018 по делу № А32-43038/2018) является несостоятельной и не может быть учтена при рассмотрении настоящего спора в связи с тем, что отраженная по указанным делам правовая позиция применена в отношении иных обстоятельств спора.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные Прокурором г. Армавира Краснодарского края требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев