Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю, изложенное в уведомлении от 03.03.2022 № КУВД-001/2021-50738361/2, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета;

- обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести сведения об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства согласно заявлению ФИО1 от 30.11.2021.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требований поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии документов регистрационного дела.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного заседания, заинтересованное лицо на предварительное заседание не явилось, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявило, не возражало против перехода в судебное разбирательство, суд с согласия заявителя и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель позицию по делу не поменял.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующей стороны, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, ИП ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением от 30.11.2021 № КУВД-001/2021-50738361 об изменении наименования объекта капитального строительства (нежилого здания): здание животноводческого комплекса, кадастровый № 23:39:0706003:99, молочно-товарная ферма литер 2, 1-этажного, общей площадью 1357,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0706003:93 (вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства), на наименование объекта капитального строительства: «машинно-тракторная станция».

При этом, вид разрешенного использования земельного участка не меняется.

Указанный объект недвижимости принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Уведомлением от 03.12.2021 № КУВД-001/2021-50738361/1 действия по государственному кадастровому учету приостановлены с указанием на то, что не представлен акт органа местного самоуправления об изменении наименования объекта недвижимости, заявленного для государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 03.03.2022 № КУВД-001/2021-50738361/2 регистрирующий орган отказал в осуществлении государственного кадастрового учета объекта.

Заявитель полагает указанное решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с Законом № 218-ФЗ (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В силу статьи 3 Закона № 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратился в регистрирующий орган с заявлением от 30.11.2021 №КУВД-001/2021-50738361 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений наименования объекта с кадастровым номером 23:39:0706003:99, расположенному по адресу: Краснодарский край, р-н Белореченский, Родниковское сельское поселение,

С заявлением представлен следующий пакет документов:

- уведомление администрации МО Белореченский район от 27.10.2021 исх. № 17-15/1490;

- сведения ИСОГД управления архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район от 27.03.2021 о земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, р-н Белореченский, Родниковское сельское поселение, поселок МТФ №1.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 0312.2021 № КУВД-001/2021-50738361/1.

В качестве основания приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указано на отсутствие акта органа местного самоуправления об изменении наименования объекта недвижимости, заявленного для государственного кадастрового учета, в частности, регистратором указано следующее: Уведомлением от 03.05.2022 № КУВД-001/2021-50738361/2 заявителю сообщено об отказе в государственном кадастровом учете, ввиду не устранения заявителем причин, послуживших основанием для приостановления регистрации.

Как указывает регистрирующий орган, в представленном заявлении о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости содержится просьба об изменении наименования здания. В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Закона о регистрации наименование здания относится к дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества. При этом в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В нарушение указанного требования Закона о регистрации с представленным заявлением об изменении наименования здания не представлен ни один из вышеперечисленных документов, подтверждающий изменение наименования здания. Кроме того, заинтересованное лицо обращает внимание, что представленное заявителем уведомление от 27.10.2021 №17-15/1490 носит информативный характер и не является документом, подтверждающим изменение наименования здания».

Исходя из изложенного выше, управление считает, что в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором правомерно установлено, что осуществить процедуру государственного кадастрового учета на основании представленных документов невозможно по причине не предоставления необходимого пакета документов согласно действующему законодательству.

Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2021) к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Части 1 - 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2021) определяют случаи регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимости в уведомительном порядке (без межведомственного информационного взаимодействия) по заявлениям правообладателей объектов недвижимости в части сведений об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, сведений о назначении единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона).

Следовательно, вывод о том, что в данном случае должны применяться положения частей 1 - 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ, предусматривающие внесение изменений в части дополнительных сведений об объектах недвижимости в заявительном порядке без межведомственного информационного взаимодействия, обоснован.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

1) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

2) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

3) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон;

3.1) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение;

3.2) об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества или о внесении изменений в данный регламент;

5) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке);

5.1) об изменении назначения здания, сооружения, помещения;

6) об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации;

7) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования;

8) об установлении или изменении границ населенного пункта;

9) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий;

10) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории;

11) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую;

12) об установлении или изменении границ охотничьих угодий;

13) об утверждении проекта межевания территории;

14) об установлении или изменении границ территорий опережающего социально-экономического развития;

15) об установлении или изменении границ зон территориального развития в Российской Федерации;

16) об установлении или изменении границ игорных зон;

17) о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора);

18) об установлении или изменении границ лесничеств;

19) об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования;

20) о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, или о договоре собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, с органом государственной власти, органом местного самоуправления, предоставившими указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок;

21) об установлении или прекращении публичных сервитутов;

22) о признании жилого дома садовым домом или садового дома жилым домом;

25) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания.

Таким образом, частью 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН. К таким случаям не отнесено изменение наименования здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса.

Также судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28.07.2014 № 248 утверждены Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, согласно которым спорный объект недвижимости находится на земельном участке, с кадастровым номером 23:39:0706003:93, расположенном в территориальной зоне: СХ-2 «Зона объектов сельскохозяйственного назначения», что подтверждается сведениями о земельном участке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27.03.2020 и градостроительным планом земельного участка от 30.05.2019.

Согласно Сведениям о земельном участке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27.03.2020, к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне относятся размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров, гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, что соответствует коду 1.18 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 № 06АП-7575/2019 по делу № А73-12698/2019, в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2020 № Ф05-20284/2020по делу № А41-111724/2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у регистрирующего органа законных оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по указанным в уведомлении от 03.12.2021 основаниям и, как следствие, незаконности отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении от 03.03.2022 № КУВД-001/2021-50738361/2.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По общему правилу следует, что допущенные нарушения подлежат устранению, при этом суд вправе обязать соответствующий орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом его право на совершение того или иного действия.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, исходя из требований статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости возложить на Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 23:39:0706003:99, согласно заявлению ФИО1 от 30.11.2021 № КУВД-001/2021-50738361.

При распределении судебных расходов суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем расходы по оплате государственной пошлине полежат отнесению на Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении от 03.03.2022 № КУВД-001/2021-50738361/2.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 23:39:0706003:99, согласно заявлению ФИО1 от 30.11.2021 № КУВД-001/2021-50738361.

Взыскать с Управления Росреестра по Краснодарскому краю в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев