ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
г. Краснодар, ул. Красная,6
г. Краснодар
11 июля 2014 года Дело № А32-18243/2012
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2014.
Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2014.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН <***>; ОГРН <***>)
к Кубанскому управлению Минкультуры России, г. Краснодар
третьи лица:
ФИО1 - учредителю ООО «Бэла», ст. Тамань
Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, г. Краснодар
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар
Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань
о признании незаконным и отмене предписания от 10.05.2012 № П-23-Н/6-2012-06 об устранении выявленных нарушений,
при участии:
от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 17.02.2014;
от заинтересованных лиц: ФИО3 представитель по доверенности от 06.05.2014;
от третьих лиц: от ФИО1: ФИО4 представитель по доверенности от 10.06.2014; от Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края: не явился, уведомлен; от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: не явился, уведомлен; от Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района: не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Темрюкского района
(далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Кубанскому управлению Минкультуры России (далее – административный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 10.05.2012 № П-23-Н/6-2012-06 об устранении выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2013 оставлено без изменения.
Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2014 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
При новом рассмотрении дела, в судебном заседании представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица ФИО1 просит суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель третьего лица Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
Так при новом рассмотрении дела, судом первой инстанции во исполнение постановления Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2014 по данному делу было установлено, что управление, на основании распоряжения от 07.03.2012 № 07-Р, провело внеплановую документарную проверку соблюдения законодательства в области охраны культурного наследия в связи с обращением председателя Комитета по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 о принятии мер по недопущению разрушения объекта культурного наследия федерального значения – памятника археологии «Остатки древнего города Гермонасса-Тмутаракань».
В ходе поверки установлено следующее.
Объект культурного наследия федерального значения – Археологический комплекс «Городище Гермонасса-Тмутараканъ, античное время, средневековье: городище, некрополи» Темрюкский район, ст. Тамань, включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятник государственного значения, утвержденный приложением 1 к Постановлению Совета Министров СССР от 30.08.1960 № 1327
«О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».
2 октября 2007 года издано Постановление главы администрации муниципального образования Темрюкский район № 3696 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с размещением строений по ул. К. Маркса, 88 в станице Тамань» (далее – постановление № 3696).
Постановление обжаловано Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2008 по делу
№ А-32-8555/2008-39/148 признано недействительным постановление № 3696. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа о 07.05.2009 по данному делу решение от 30.09.2008 оставлено без изменения. Законность принятого Арбитражным судом Краснодарского края решения подтверждена и Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.08.2009 № ВАС-10732/09.
Указанными судебными актами установлено, что постановление № 3696, а также градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:30:06 03 002:0107, утвержденный указанным постановлением, не соответствуют требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нарушение пункта 6 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе градостроительного плана земельного участка не была указана информация о расположенном в границах земельного участка объектах капитального строительства, объекте культурного наследия федерального значения «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань. Античное время. Средневековье: Городище, Некрополи».
Суды указали, что утвердив градостроительный план земельного участка, в котором отсутствуют сведения об объектах культурного наследия, и, выдав разрешение на строительство, администрация по существу изменила целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, нарушила Закон № 73-Ф3.
Однако, за день до изготовления текста судебного решения от 30.09.2008 по делу
№ А32-8555/2008-39/148 в полном объеме, администрация выдала разрешение от 29.09.2008 № 23531311 на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости «Кафе с дегустационным залом» по ул. Карла Маркса, 88 в станице Тамань. После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2008 по делу № А32-8555/2008-39/148 администрация не отменила указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 29.09.2008 № 23531311 выдано в нарушение пункта 5 части 5 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Закона
№ 73-ФЗ, несмотря на то, что разрешения на проведение строительных работ на территории объекта археологического наследия Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края не выдавалось, охранно-спасательные работы на территории памятника археологии не проводились; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:30:06 03 002:0107 по улице К. Маркса,88 в станице Таманьпризнан Арбитражным судом Краснодарского края не соответствующим действующему законодательству.
В связи с этим комиссия управления сделала вывод о необходимости направить акт проверки с материалами проверки в Отдел Федеральной службы судебных приставов по Темрюкскому району Краснодарского края, для принятия решения о возбуждении в отношении виновного должностного лица органа местного самоуправления уголовного дела по статье 315 УК РФ, в соответствии с подследственностью, установленной статьей 151 УПК РФ.
Кроме этого, комиссия управления выявила нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пункта 5 части 5 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 35 и 46 Закона № 73-Ф3.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 10.05.2012
№ 23-Н/6-2012
На основании данного акта управление выдало администрации предписание от 10.05.2012 № П-23-Н/6-2012-06, в котором указано, что заявитель допустил следующие нарушения:
- статьи 11 Закона № 294-ФЗ: администрацией не была представлена информация необходимая для проведения проверки в соответствии с пунктом 11 Распоряжения руководителя Кубанского управления Минкультуры России ФИО6 от 07.03.2012 № 07-Р;
- пункта 5 части 5 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 35, 46 Закона № 73-Ф3: администрация незаконно выдала разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости «Кафе с дегустационным залом» по ул. К. Маркса,88 в станице Тамань на территории объекта культурного наследия федерального значения «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань, Античное время, Средневековье: Городище, Некрополи».
Администрации предписано в 10-дневный срок с момента получения предписания направить управлению запрашиваемые документы проверки; до 30.06.2012 отменить разрешение от 29.09.2008 № 23531311 на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости «Кафе с дегустационным залом» по ул. К. Маркса,88 в станице Тамань на территории объекта культурного наследия федерального значения «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань, Античное время, Средневековье: Городище, Некрополи».
Не согласившись с предписанием от 10.05.2012 № П-23-Н/6-2012-06, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд при новом рассмотрении дела пришел к выводу, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Закон № 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» утвержден список памятников культуры согласно Приложению № 1, подлежащих охране как памятники государственного значения, и список памятников культуры согласно Приложению № 2, подлежащих охране как памятники местного значения. Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению на государственную охрану поставлен объект культурного наследия - памятник археологии "Городище Гермонасса-Тмутаракань", государственный номер № 3423.
В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ объектами археологического наследия являются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объекты археологического наследия отнесены к памятникам.
Согласно Положению об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. К памятникам истории и культуры относятся: памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 статьи 36 данного Закона требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.
В силу пункта 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.
В соответствии со статьей 46 Закона № 73-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Законом № 73-ФЗ. Из статьи 33 Закона N 73-ФЗ следует, что проведение любых видов работ на объекте культурного наследия должно быть согласовано с органом охраны памятников.
Между тем из представленной копии разрешения видно, что оно выдано администрацией Таманского сельского поселения Темрюкского района.
Из представленной в деле копии распоряжения заинтересованного лица от 07.03.2012 № 07-Р, пункт 11 которого предписано выполнить администрации, следует перечень документов, которые обязана представить администрация.
Законом № 131-ФЗ установлена двухуровневая структура органов местного самоуправления: низшее звено (сельские, поселковые) и районное, для каждого из которых определены вопросы его полномочий.
Кроме того, статья 48 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что могут быть отменены или их действие может быть приостановлено муниципальные правовые акты, коим не является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того такие акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
С учетом изложенных выше обстоятельств суд пришел к выводу, что предписание выдано Администрации муниципального образования Темрюкского района, г. Темрюк, которая не принимала решения на ввод объекта в эксплуатацию, а истребуемые данным предписанием документы не могут находится у администрации и их следовало запрашивать у Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань.
С учетом изложенного, требования администрации подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Предписание Кубанского управления Министерства культуры России, г. Краснодар от 10.05.2012 № П-23-Н/6-2012-06 об устранении выявленных нарушений, признать незаконным и отменить полностью.
Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.