Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Геленджик

к администрации города-курорта Геленджик, г. Геленджик

об оспаривании решения административного органа

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – административный орган, комиссия) от 16.06.2011 № 534 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 6.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Основания, по которым оспаривается решение административного органа, изложены в заявлении. Так, заявитель указывает, что является индивидуальным предпринимателем и осуществляет вид экономической деятельности «деятельность такси». Полагает, что на основании этого он имеет право заниматься таксомоторными перевозками и использовать отличительный знак «такси», так как это открытый вид деятельности, который не требует лицензирования.

Сформулированное в оспариваемом постановлении нарушение, не имеет, по мнению предпринимателя законной силы, поскольку постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.07.2010 признан не соответствующим Конституции РФ пункт 3 части 1 статьи 6 и пункт 1 части 4 статьи 7 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарского края». Данные положения указанного закона обязывают перевозчиков иметь «удостоверение соответствия» и «карточку соответствия», наличие которых и давало право осуществлять пассажирские перевозки таксомоторами индивидуального пользования.

Предприниматель указывает, что им заключен договор о сотрудничестве № 19-1577-539 с предпринимателем ФИО2, по которому выполняются пассажирские перевозки непосредственно связанные с применением средств радиосвязи, поэтому деятельность предпринимателя законна и, по его мнению, он имеет право заниматься таким видом деятельности как деятельность такси.

Также заявитель указывает, что требования Федерального закона от 08.11.2001 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» им не нарушались, предприниматель имеет водительское удостоверение государственного образца и талон о прохождении государственного технического осмотра.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства, считает, что в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.06.2011 ведущим специалистом отдела промышленности, транспорта и связи администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 в отношении предпринимателя составлен протокол № 108 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 6.5 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Согласно данному протоколу заявитель 11.06.2011 на автомобиле RenaultLogan2011 года выпуска, государственный номер <***>, использовал отличительный знак такси, не имея право осуществлять пассажирские перевозки (нет путевого листа).

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 16.06.2011 в 14-00 по адресу: <...>, каб. 318, о чем сообщено предпринимателю под роспись в протоколе об административном правонарушении.

На основании протокола, 16.06.2011 административной комиссией МО города-курорта Геленджика вынесено постановление о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 6.5 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 6.5 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, составляет использование отличительных знаков и информационного обеспечения на транспортных средствах лицами, не имеющими права на осуществление пассажирских перевозок. При этом санкция данной статьи позволяет привлекать к ответственности только водителя – то есть лицо, фактически осуществляющее управление транспортным средством.

Как видно из правовой конструкции пункта 3 статьи 6.5 Закона № 608-КЗ, необходимым элементом состава правонарушения по данной статье является отсутствие у привлекаемого к ответственности лица права на осуществление пассажирских перевозок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», данный федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно пункту 2 статьи 6 Устава запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Перевозки легковыми такси представляют собой вид перевозок пассажиров и багажа (статья 5 Устава).

Путевой лист определен Уставом как документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя (статья 2 Устава).

В силу статьи 31 Устава договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

Согласно преамбуле Закона Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае» данный Закон Краснодарского края упорядочивает отношения, связанные с организацией обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае, и призван обеспечить здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке транспортных услуг, оказываемых населению, безопасность пассажирских таксомоторных перевозок, а также наиболее полное, качественное и комфортное обеспечение населения таксомоторными перевозками.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае» перевозчики обязаны обеспечивать водителей путевыми листами и бланками строгой отчетности (в случае применения их при расчетах с пассажирами в соответствии с действующим законодательством) и осуществлять их оформление в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов установлены Приказом Министерства транспорта России от 18.09.2008 № 152.

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 152 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Согласно пунктам 9, 10 Приказа № 152 путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.

Пунктом 14 Приказа установлено, что дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В силу пунктов 17, 18 Приказа № 152 собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Из представленных в материалы дела свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также договора о сотрудничестве № 19-1577-539 от 25.02.2011, следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом.

Предприниматель является перевозчиком по заключаемым им договорам перевозки пассажиров легковым такси и самостоятельно выполняет функции водителя. При этом деятельность осуществляется путем использования принадлежащего предпринимателю легкового транспортного средства - автомобиля «Рено Логан» 2011 года выпуска.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на момент проверки заявитель осуществлял пассажирские перевозки легковым такси при отсутствии права на их осуществление, поскольку у него отсутствовал оформленный надлежащим образом путевой лист. При этом предприниматель использовал отличительный знак «ТАКСИ».

Таким образом, наличие в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 6.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», является доказанным.

Предприниматель также не отрицает факт осуществления пассажирских перевозок легковым такси и использования отличительного знака «ТАКСИ» при отсутствии оформленных путевых листов.

Заявитель, будучи перевозчиком, владельцем и водителем вышеуказанного транспортного средства, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 6.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров легковым транспортом (легковое такси), предприниматель не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 6.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Исходя из вышеизложенного, административный орган правомерно привлек предпринимателя к административной ответственности вследствие чего, в силу части 3 статьи 211 АПК РФ, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И.А. Погорелов