Решение № А32-18523/12 от 11.10.2012 АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11.10.2012г.                                                                                            Дело № А-32-18523/2012

г. Краснодар                                                                                                                                    

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в псудебном заседании дело на основании заявления ОАО «Приморско-Ахтарскрайгаз» (ИНН <***>) об отмене постановления отдела надзорной деятельности Приморско-Ахтарского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 13.06.12 № 86 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.

при участии

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Приморско-Ахтарскрайгаз» (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления отдела надзорной деятельности Приморско-Ахтарского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 13.06.12 № 86 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб., за правонарушение ответственность за совершение предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КРФоАП.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что не доказано событие административного правонарушения, (имеются протокол измерения сопротивления, акт осмотра электроустановки, светильники в отсутствие колпаков не используются).

Заинтересованное лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Часть 3 статьи 20.4 КРФоАП устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.

По результатам проведённой в отношении ОАО «Приморско-Ахтарскрайгаз» проверки, прокурором Приморско-Ахтарского района вынесено постановление от 28.05.2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КРФоАП.

В качестве события противоправного деяния, Обществу вменено отсутствие замеров сопротивление изоляции электропроводки силовой и осветительной электросети (статьи 141, 142, 143 № 123-ФЗ, пункт 2.12.17 правил технической эксплуатации эл. потребителей);

эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников (статья 142 № 123-ФЗ, пункт 60 ППБ 01-03).

Постановлением отдела надзорной деятельности Приморско-Ахтарского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 13.06.12 № 86 ОАО «Приморско-Ахтарскрайгаз»  привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии со статьёй 26.2 КРФоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Часть 2 приведённой нормы устанавливает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КРФоАП протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из представлены суду документов видно, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель общества присутствовал.

В силу части 1 статьи 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса).

Как указывалось выше, в качестве правонарушений Обществу вменено отсутствие замеров сопротивление изоляции электропроводки силовой и осветительной электросети (статьи 141, 142, 143 № 123-ФЗ, пункт 2.12.17 правил технической эксплуатации эл. потребителей); эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников (статья 142 № 123-ФЗ, пункт 60 ППБ 01-03).

Статьи 141-143 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливают требования требования пожарной безопасности к электротехнической продукции устанавливаются исходя из ее конструктивных особенностей и области применения.

При этом не устанавливают порядка и необходимость осуществления замеров сопротивления изоляции электропроводки которые должны быть выполнены лицом, эксплуатирующим соответствующее имущество.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003 (далее - Правила N 6) его положения распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

В соответствии с пунктом 2.12.17 Правил № 6 технической эксплуатации электроустановок потребителей, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, представитель Общества не возражала против наличия у Общества электроустановки, предназначенной для преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в                                   другой вид энергии.

Вместе с этим представила документы, подтверждающие технические испытания электроустановки и электрооборудования (Технический отчёт от 16.06.2012 № 106). В содержании Отчёта включены акт осмотра электроустановки, протокол измерения сопротивления заземляющего устройства,  протокол проверки наличия цепи между заземлённой установкой и элементам заземлённой установки, протокол измерения сопротивления изоляции.

Правила пожарной безопасности 01-03 утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306.

В тоже время постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме», в пункте 41 которого содержится предписание, согласно которому эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, запрещена.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на то, что имеющиеся в здании по адресу: Приморско-Ахтарский район, ст. Бриньковская, ул. Калинина 36-38 светильники эксплуатируются в соответствии с установленными правилами.

Данные пояснения в силу положений статьи 26.2 КРФоАП, статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются доказательствами по делу.

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суду не представлено допустимых доказательств, опровергающих доводы заявителя, в связи с этим, суд считает, что административным органом не подтверждено событие вменённого ОАО «Приморско-Ахтарскрайгаз» административного правонарушения.

Данный документ подтверждает, что Обществом осуществлялись действия по замеру сопротивление изоляции электропроводки силовой и осветительной электросети.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КРФоАП отсутствие события вмененного административного правонарушении является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 117, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить полностью постановление отдела надзорной деятельности Приморско-Ахтарского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 13.06.2012 № 86 о привлечении ОАО «Приморско-Ахтарскрайгаз» (ИНН <***>) к административной ответственности в виде штрафа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном порядке.

Судья                                                                                                          Гладков В.А.