Гражданский кодекс часть 1

признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении и выдаче ФИО3 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:97, расположенного по адресу: <...>, содержащийся в письме от 21.01.2014 № 29/222-1,

обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовить и выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:97, расположенного по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что предпринимателю, как арендатору земельного участка, отказано в предоставлении испрашиваемого документа в нарушение закона и прав заявителя.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.

Администрация и департамент мотивированные письменные отзывы на заявление не представили.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

ФИО3 на основании договора № 4300019776 от 27.12.2012, заключенного по результатам торгов по лоту № 719-3, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:97 площадью 3500 кв. м, имеющего адрес: <...> для строительства детского сада.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, земельный участок по акту приема-передачи передан арендатору.

09.01.2014 предприниматель через МКУ «Краснодарский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар за получением градостроительного паспорта земельного участка.

Письмом от 21.01.2014 № 29/222-1 департамент сообщил о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка в связи с отсутствием на чертеже градостроительного плана схемы расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков, на него не нанесены красные линии, на чертеже не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых строительство запрещено. Заявителю необходимо предоставить топографическую съемку земельного участка с информацией о том, кем и когда она выполнена, отображающую современное состояние местности сроком не более шести месяцев на момент обращения. В штампе градостроительного плана земельного участка не указан заявитель, дата его исполнения, не указан адрес места строительства.

Согласно п. 10 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012г. № 5635, органом администрации муниципального образования город Краснодар, предоставляющим муниципальную услугу, является департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент).

В пункте 14 административного регламента указан счерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а именно:

- заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, которое оформляется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление);

- документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя юридического лица (паспорт), в случае обращения доверенного лица - доверенность и документ, удостоверяющий его личность (копия 1 экземпляр, подлинники для ознакомления);

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).

В пункте 17 этого же документа указано на исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

- отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги;

- обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой не осуществляется Департаментом;

- представление заявителем документов, оформленных не в соответствии с установленным порядком (наличие исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, отсутствие обратного адреса, отсутствие подписи заявителя или уполномоченного лица, печати юридического лица).

Оспариваемый отказ департамент не содержит указания на пороки переданных предпринимателем с заявлением документов, предусмотренные пунктом 17 Регламента.

Согласно пункту 27 регламента муниципальная услуга предоставляется путем выполнения административных процедур.

В состав административных процедур входит, в том числе выдача заявителю градостроительного плана земельного участка и постановления администрации муниципального образования город Краснодар о его утверждении или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из пункта 30.3 регламента следует, что постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка и градостроительный план изготавливаются уполномоченным органом местного самоуправления в 3 экземплярах, 1 из которых хранится в архиве Департамента, 1 - хранится в общем отделе управления делами администрации муниципального образования <...> - направляется Департаментом в МКУ "МФЦ" и выдается заявителю.

Результатом административной процедуры является передача из Департамента в МКУ "МФЦ" градостроительного плана земельного участка и постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка или отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 30.4. Регламента).

Департамент в своем отказе сообщил предпринимателю о том, что приложенный ею к заявлению чертеж градостроительного плана не соответствует инструкции.

Суд не принимает этот довод во внимание в силу следующего.

Информация о необходимости приложения такого чертежа в Градостроительном кодексе РФ и в тексте Регламента не содержится.

Указание на него в приложении №2 к регламенту «образец заполнения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка» не делает его обязательным к предоставлению, поскольку ссылка в тексте Регламента на приложение №2 к нему отсутствует.

В подпункте 1 пункта 14 Регламента имеется ссылка на приложение №1, которое такого требования не содержит.

Кроме того, согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из содержания ч. 17 ст. 46, ст. 43, ст. 44 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Нормы Градостроительного кодекса РФ не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, представить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В соответствии с п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ департамента противоречит закону и нарушает права заявителя, направленные к департаменту требования следует удовлетворить.

Требования к администрации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении и выдаче ФИО3, г. Краснодар градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:97, имеющего адрес: <...>, содержащийся в письме от 21.01.2014 № 29/222-1.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовить и выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0427001:97, имеющего адрес: <...> в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в пользу предпринимателя ФИО3 200 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько