Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта»

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

о признании незаконным отказа …

при участии в заседании

от заявителя: ФИО7 – председатель, паспорт, ФИО8 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО9 – по доверенности,

от третьих лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО4 – паспорт,

установил:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» (далее - СНТ «Мечта», товарищество) с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа, изложенного в письме от 30.09.2011 № 103-4112/11-07, в предоставлении товариществу в собственность бесплатно относящегося к имуществу общего пользования земельного участка площадью 285167 кв.м., находящегося в кадастровом квартале 23:37:0802002 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, СОТ «Мечта».

Требования основаны на несоблюдении органом местного самоуправления порядка, установленного статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Оспариваемый отказ администрации препятствует обеспечению членов товарищества в проходе, проезде, водоснабжении, водоотведении, энергоснабжении, охране и иных потребностей. Заявитель уплачивает земельный налог за фактически используемую площадь земельного участка.

Основным доводом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, положенным в основание возражений против удовлетворения заявленных требований, изложенных в отзыве, явилось то, что описание местоположения границ земельного участка мест общего пользования СНТ «Мечта» подготовлено с увеличением – за пределами границ земельного участка общей площадью 99,5 га, указанной в правоустанавливающем документе - государственном акте А-1 №400219.

Заявитель настаивал на заявленных требованиях, третьи лица просят заявление удовлетворить.

ФИО5, ФИО6, являющиеся членами СНТ «Мечта» направили ходатайства о привлечении их в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Ходатайства удовлетворены.

Третьи лица ФИО10, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

В судебном заседании 27.08.2012 объявлен перерыв до 12 час. 00 мин., администрации судом предложено представить доказательства расположения испрашиваемого земельного участка вне границ земельного участка, предоставленного на основании государственного акта.

После перерыва судебное заседание было продолжено, представитель администрации МО г.-к. Анапа в судебное заседание после перерыва не явился, протокольное определение о перерыве в судебном заседании от 27.08.2012 не исполнил.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в совокупности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлениями главы администрации города Анапы от 10.12.1992 г. № 443, 29.09.1993 №387, 11.02.1995 № 138,16.03.1995 №272, 13.04.1995 №379, 12.05.1995 №519,30.08.1995 №1025, 12.10.1995 № 1163, 22.12.1995 №1452/2, 11.04.1996 №341, 25.07.1996 №745, ранее предоставленные земельные участки для садоводства и огородничества переданы в бесплатную собственность граждан – членов садово-огороднического товарищества «Мечта» согласно спискам граждан, указанным в в постановлениях и в приложениях к постановлениям.

Согласно государственному акту серия А-1 № 400219 от 18.04.1990 Садоводческому товариществу «Мечта» (в настоящее время СНТ «Мечта») для организации коллективного садоводства в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью 99,5 га, план землепользования (описание границ смежных землепользования) оформлен.

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края от 03.07.2001 №89-П утверждены схемы расположения кадастровых кварталов в кадастровом районе №37 города-курорта Анапа (согласно приложениям), в том числе и схема кадастрового квартала №23:37:0802002: СОТ «Мечта».

Письмом от 25.01.2007 №164 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО г.-к. Анапа сообщил СНТ «Мечта», что по данным инвентаризации земельных участков 1996 года, занятых садово-огородническими товариществами, номер плана СНТ «Мечта» на дежурной землеустроительной карте – 41, площадь земельного участка СНТ «Мечта» 137,7 га, предложено установить границы и размеры земельного участка на местности и поставить земельный участок на кадастровый учет.

На общем собрании членов СНТ «Мечта», проведенном 11.03.2007 (выписка из протокола № 1 от 11.03.2007), в целях последующего оформления права собственности было принято решение о межевании земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта».

За счет средств СНТ «Мечта» были проведены работы по межеванию земельного участка, составлен акт согласования местоположения границ земельного участка при отсутствии чьих-либо возражений.

Согласно справке выполнявшего межевые работы кадастрового инженера ФИО11 от 17.11.2011 площадь земельного участка, фактически занимаемого СНТ «Мечта», составляет 1327319 кв.м., в том числе места общего пользования 285167 кв.м., земельный участок находится в границах кадастрового квартала №23:37:0802002:, площадь квартала составляет 1412100 кв.м. По состоянию на 14.05.2011 границы земельного участка мест общего пользования СНТ «Мечта» являются согласованными в соответствии с требованиями законодательства.

В материалы дела приобщен кадастровый план территории от 15.03.2012 (кадастрового квартала №23:37:0802002).

В 2008 году схема расположения указанного земельного участка была утверждена органом местного самоуправления (согласована начальником управления архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа и первым заместителем главы МО город-курорт Анапа). В схеме указано, что площадь земельного участка по документам (государственному акту серия А-1 № 400219 от 18.04.1990) составляет – 99,5 га, фактическая площадь земельного участка- 132,93 га.

Во исполнение решения общего собрания членов СНТ «Мечта», проведенного 11.03.2007 (выписка из протокола № 1 от 11.03.2007), СНТ «Мечта» обратилось в 2011 году в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о приобретении бесплатно в собственность товарищества относящегося к имуществу общего пользования земельного участка площадью 285167 кв.м., находящегося в кадастровом квартале 23:37:0802002 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, СОТ «Мечта», приложив к заявлению соответствующие документы.

Письмом от 30.09.2011 № 103-4112/11-07 орган местного самоуправления отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность садоводческого товарищества, сославшись на то, что описание местоположения границ земельного участка мест общего пользования СНТ «Мечта» подготовлено с увеличением – за пределами границ земельного участка общей площадью 99,5 га, указанной в правоустанавливающем документе - государственном акте А-1 №400219, и указал, что после приведения в соответствие документов и направления их в администрацию, она вернется к рассмотрению вопроса.

При этом администрация не оспаривает, что иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность у нее не имелось.

Указанные обстоятельства послужили поводом обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установление того, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено понятие земельного участка, как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Исходя из норм Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", земельный участок считается образованным с момента государственного кадастрового учета, путем внесения уполномоченным органом в государственный кадастр недвижимости сведений, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, определяющими его в качестве индивидуально-определенной вещи (ст. 1 Закона). Одной из названных характеристик является описание местоположения границ земельного участка (п. 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого объединения граждан, в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, как юридическому лицу, в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 28 данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Пунктом 5 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Решение о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, или об отказе в его предоставлении принимается соответствующим органом в двухнедельный срок с даты получения данным органом заявления садоводческого некоммерческого объединения и необходимых документов (п. 6 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

Суд пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка по указанным в оспариваемом отказе основаниям противоречит положениям п. 5 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ и нарушает права и законные интересы товарищества.

Представленный товариществом межевой план (описание местоположения испрашиваемого земельного участка) позволяет определить на местности его достоверное расположение.

Кроме того, схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане) территории утверждена органом местного самоуправления, при этом в схеме указано, что площадь земельного участка по документам (государственному акту серия А-1 № 400219 от 18.04.1990) составляет – 99,5 га, фактическая площадь земельного участка - 132,93 га.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена вне границ земельного участка, предоставленного заявителю согласно государственному акту серия А-1 № 400219 от 18.04.1990, однако ею не представлено доказательств того, какая именно его часть (площадь, координаты) находится за пределами участка.

Суд отмечает, что из материалов дела следует, что в числе ранее предоставленных согласно постановлениям главы администрации города Анапы от 10.12.1992 г. № 443, 29.09.1993 №387, 11.02.1995 № 138,16.03.1995 №272, 13.04.1995 №379, 12.05.1995 №519,30.08.1995 №1025, 12.10.1995 № 1163, 22.12.1995 №1452/2, 11.04.1996 №341, 25.07.1996 №745 земельных участков для садоводства и огородничества переданы в бесплатную собственность граждан – членов садово-огороднического товарищества «Мечта» в том числе и те земельные участки, которые не входили в состав земель, предоставленных согласно государственному акту серия А-1 № 400219 от 18.04.1990.

Закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ не содержит запрета на предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, необходимого для использования земельных участков, находящихся в собственности членов товарищества либо фактически используемые ими, частично расположенного за границами земельного участка, ранее предоставленного в установленном законом порядке.

Доказательства включения в состав испрашиваемого земельного участка земель, не являющихся имуществом общего пользования, и администрацией в соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Решение о приобретении земельного участка, являющегося землями общего пользования, принято общим собранием членов товарищества, данное решение никем не оспорено. Доказательств того, что заявление, поданное в администрацию, подписано не уполномоченным товариществом лицом, не представлено.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 6 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях).

Судом не установлено предусмотренных действующим законодательством оснований, запрещающих передачу в собственность названного земельного участка, в связи с чем, отказ органа местного самоуправления не соответствует вышеназванным нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности.

Обязывая администрацию устранить нарушения прав товарищества, суд руководствуется пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающим необходимость включения в резолютивную часть решения указания на обязанность заинтересованного лица по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайства ФИО5 и ФИО6 о привлечении их в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа, изложенный в письме от 30.09.2011 № 103-4112/11-07, в предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу «Мечта» в собственность бесплатно относящегося к имуществу общего пользования земельного участка площадью 285167 кв.м., находящегося в кадастровом квартале 23:37:0802002 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, СОТ «Мечта», как не соответствующий статьям 14, 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении Садоводческому некоммерческому товариществу «Мечта» в собственность бесплатно относящегося к имуществу общего пользования земельного участка площадью 285167 кв.м., находящегося в кадастровом квартале 23:37:0802002 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, СОТ «Мечта».

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин