Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Оптимист», г. Новороссийск (далее – заявитель, товарищество) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Приморского района города Новороссийска, г. Новороссийск (далее – административный орган)
от 25.05.2016 № 25-05-163 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленных требований товарищество указало, что не является субъектом правонарушения.

Административным органом представлен отзыв, в котором указано, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Ввиду того, что товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Управлением контроля городского хозяйства администрации МО город Новороссийск 19.04.2016 в 10 час. 50 мин. по адресу
<...>, около подъезда № 7, был зафиксирован факт правонарушения п. 4.2 «Правил благоустройства», утвержденных Решением городской думы № 229, п. 4.6, 4.12, 4.12.2, «Правил производства земляных работ», утвержденных Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 19.09.2013 № 6687, а именно: отсутствие ограждения места производства земляных работ, паспорта объекта и непринятие мер к восстановлению нарушенного благоустройства (бетонное покрытие и зеленые насаждения) после проведения земляных работ по ремонту подземных сетей, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По данному факту административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2016 № П/000644.

Постановлением от 25.05.2016 № 25-05-163 товарищество было признано виновным в совершении правонарушении и привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003
№ 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере
15 000 руб.

Считая указанное постановление необоснованным и нарушающим права и законные интересы, заявитель, просит суд признать его незаконным и отменить.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административном правонарушениях выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003
№ 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства, утв. Решением городской Думы
г. Новороссийска от 15.05.2002 № 229, в целях обеспечения сохранности дорог, тротуаров и элементов благоустройства в период строительства ремонтно-строительные организации обязаны:

- не допускать выезда на городские улицы и дороги загрязненного и гусеничного транспорта. Осуществлять ежедневную уборку дорог, примыкающих к строительным площадкам, включая выезды и въезды со строительной площадки. Производить землеройные работы в соответствии с "Правилами организации работ по строительству, ремонту и реконструкции подземных коммуникаций".

Согласно пункту 4.6. Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 № 6687, организация, производящая земляные работы, ограждает место проведения работ ограждением с профилем размером 1 м 70 см/2 м, расстояние от земли до профиля должно быть 50 см. На ограждении размещается паспорт объекта, в котором указываются достоверные сведения о наименовании организации, номера телефона, фамилии производителя работ, сроков начала и окончания работ.

В вечернее и ночное время на ограждениях должны быть световые предупреждающие знаки.

При вскрытиях, требующих закрытия или ограничения проезда, устанавливаются по утвержденным схемам ГИБДД дорожные знаки и ясно обозначаются направления объездов. В случае если проведение разрытий на улице и дороге ограничивает движение транспорта и (или) пешеходов или перекрывает движение на время проведения работ, заказчик (балансодержатель) или подрядчик обязаны информировать об этом население через средства массовой информации не менее чем за двое суток до начала работ.

С наступлением темноты или при тумане включаются красные фонари, которые устанавливаются на концах траншеи (котлована), а когда протяженность траншеи более 20 м - через каждые 10 м на высоте 1,5 - 2 метра.

Места установки ограждений разрытий при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений определяются в проекте производства работ.

Ограждение мест земляных работ могут быть сняты только после полного восстановления дорожного покрытия.

В соответствии с пунктом 4.12.2 указанных Правил восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений и других элементов благоустройства производится организациями, выдающими гарантии на восстановительные работы. Эти организации обязаны вести контроль за качеством засыпки траншеи и уплотнением грунта. Для восстановления дорожных покрытий устанавливаются следующие сроки - не более 5 суток после засыпки траншеи.

Оспариваемым постановлением товарищество привлечено за нарушение пункта 4.2 Правил благоустройства, которым установлена обязанность для ремонтно-строительных организаций. Однако, товарищество не является ремонтно-строительной организацией.

Из материалов дела следует, что в связи с обращениями жителей, товариществом 01.02.2016 было направлено соответствующее обращение в МУП «Водоканал города Новороссийска» о принятии мер по выявлению и устранению причин запаха из системы канализации в доме 169 по ул. Видова.

Работы по разрытию с целью ремонта участка системы канализации проведены МУП «Водоканал города Новороссийска», в связи с тем, что участок внутридворовой системы водоотведсния, на котором были выполнены ремонтные работы находится на балансе водоснабжающей организации и является муниципальной собственностью.

Кроме того, разрытие было произведено в начале февраля 2016 года, в то же день место разрытия было зарыто. Работы по разрытию и, соответственно, ликвидации разрытия, производились МУП «Водоканал города Новороссийска».

Таким образом, товарищество не является ответственным лицом за проведение указанных работ и, следовательно, не является субъектом правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях товарищества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного, пунктом 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что уведомлением от 26.04.2016 № 05.9-27/57 законный представитель товарищества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 27.04.2016. Указанное уведомление получено законным представителем товарищества – председателем ФИО1 26.04.2016.

Протокол об административном правонарушении от 27.04.2016 № П/000644 составлен в присутствии законного представителя товарищества - председателем ФИО1, однако, имеется отметка, что от подписи она отказалась.

Определением от 28.04.2016 назначено рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении товарищества на 25.05.2016. Указанное определение получено товариществом 24.05.2016.

Постановление от 25.05.2016 № 25-05-163 вынесено в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО2

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 25.05.2016 № 25-05-163 является незаконным и подлежит отмене ввиду отсутствия состава правонарушения в действиях товарищества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 25.05.2016 № 25-05-163 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией при Администрации Приморского района города Новороссийска,
г. Новороссийск о привлечении к административной ответственности товарищества собственников жилья «Оптимист», г. Новороссийск по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира