Гражданский кодекс часть 1

ООО Торговый комплекс (ТК) «Восточный» (заявитель, общество) г.Анапа обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю (административный орган) г.Краснодар о признании незаконным и отмене Постановления административного органа от 05.08.2008г. №837 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на общество 100 000 руб. административного штрафа.

Общество ОО ТК «Восточный» считает, указанное Постановление административного органа незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а именно в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

В отзыве на заявление общества ОО ТК «Восточный» административный орган считает требования заявителя необоснованными, просит отказать в их удовлетворении.

Представитель ООО ТК «Восточный» и административного органа в судебном заседании поддержали требования и возражения, изложенные в заявлении и отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16:15 09.10.2008г.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд установил.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения обществом ОО ТК «Восточный» действующего законодательства Российской Федерации о розничных рынках на территории города-курорта Анапа был установлен факт нарушения заявителем требований Федерального Закона «О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 №271-ФЗ.

Полагая, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Анапский межрайонный прокурор, в присутствии руководителя общества – ФИО3, 14.07.2008 вынес в отношении ООО ТК «Восточный» Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и в соответствии со ст.23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направил указанное Постановление и материалы проверки в Территориальный отдел территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.‑к. Анапа.

По результатам рассмотрения материалов проверки административный орган 05.08.2008 вынес Постановление №837 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на него административного штрафа в размере 100 000 руб.

Несогласие ООО ТК «Восточный» с указанным Постановлением административного органа и явилось основанием для обращения его в суд с заявлением.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушения подлежит установлению факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и причины неявки участников производства по делу. После этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела, постановление административного органа от 05.08.2008 вынесено в отсутствие законного представителя общества.

Доказательств вручения обществу определения о вызове законного представителя заявителя в административный орган для рассмотрения административного дела в материалы дела административным органом не представлены.

Довод Территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа о письменном извещении ООО ТК «Восточный» о времени и месте рассмотрения административного материала не нашел подтверждения в материалах дела.

Представленная административным органом выписка из журнала телефонограмм как доказательство извещения заявителя о времени и месте рассмотрения административного материала отклоняется судом, поскольку в указанном документе нет отметки руководителя или законного представителя общества.

Следовательно, на дату рассмотрения административного дела Территориальный отдел территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа не имел сведений о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данное нарушение является существенным, так как нарушает права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, и не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно положениям статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения или о его изменении.

С учетом изложенного доводы, изложенные в отзыве являются необоснованными, а оспариваемое Постановление административного органа от 05.08.2008г. №837 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на общество 100 000 руб. административного штрафа следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШил:

Постановление Территориальный отдел территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа №837 от 05.08.2008г., которым ООО ТК «Восточный» г.Анапа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.В. Буренков