Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Роял Тайм», г. Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента информатизации и связи Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) в удовлетворении требований заявителя о включении игорной зоны «Азов-Сити» в перечень местностей удаленных от сетей связи, об обязании административного органа восстановить нарушенное право заявителя путем внесения изменений в перечень местностей, утвержденных Приказом Департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13.02.2017 № 20, включив игорную зону «Азов-Сити» в указанный перечень.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. В заявлении указал, что административным органом допущено нарушение, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя о внесении в перечень местностей удаленных от сетей связиигорной зоны «Азов-Сити».

Представитель административного органа в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал, что обращение заявителя было перенаправлено в Департамент имущественных отношений Краснодарского края, о чем общество было уведомлено. Кроме того, игорная зона «Азов-Сити» не может быть включена в перечень местностейКраснодарского края, удаленных от сетей связи.

Суд, выслушав в предварительном и судебном разбирательстве доводы представителей сторон, на которых основаны заявленные требования и возражения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в административный орган с обращением от 14.03.2017 исх. № 418о включении игорной зоны «Азов-Сити» в перечень местностей удаленных от сетей связи, обосновывая заявленное требование следующим образом.

На основании Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1945-р «О создании игорной зоны «Азов-Сити» на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области» на территории Щербиновского района Краснодарского края создана отдельная административно-территориальная единица – игорная зона «Азов-Сити». Функционирование игорной зоны осуществляется 24 часа в сутки, на территории находится около 1 000 человек ежедневно. Поскольку игорная зона «Азов-Сити» территориально расположена в 50 метрах от х. Молчановка, в том числе между
х. ФИО3 и входит в состав Шабельского сельского поселения, заявитель считает, что по критериям определенным Приказом Минкомсвязи России от 05.12.2016 № 616 игорная зона «Азов-Сити» относится к местности Краснодарского края, удаленных от сетей связи.

Административный орган в ходе рассмотрения обращения установил, что решение обозначенных в обращении вопросов не входит в компетенцию Департаментаинформатизации и связи Краснодарского края.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Обращение заявителя было перенаправлено в Департамент имущественных отношений Краснодарского края посредством письма от 17.04.2017 № 86-1083/17-07.1-04, о чем административный орган уведомил заявителя письмом от 27.03.2017. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства получения заявителем письма административного органа от 27.03.2017, что заявителем и не оспаривается. Кроме того, в материалы дела представлена почтовая квитанция от 20.06.2017, подтверждающая направление в адрес заявителя письма от 17.04.2017. Следовательно, заявитель на момент проведения предварительного судебного заседания был извещен о передаче его обращения на рассмотрение в Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Не согласившись с отказом административного органа в удовлетворении требований о включении игорной зоны «Азов-Сити» в перечень местностей удаленных от сетей связи, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ«О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне отдаленных или труднодоступных местностей, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи покупателю (клиенту) по его требованию документа, подтверждающего факт осуществления расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), содержащего наименование документа, его порядковый номер, реквизиты, установленные абзацами четвертым - двенадцатым пункта 1 статьи 4.7 настоящего Федерального закона, и подписанного лицом, выдавшим этот документ.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 05.12.2016 № 616 «Об утверждении критерия определения отдаленных от сетей связи местностей» критерием определения отдаленных от сетей связи местностей для целей применения контрольно-кассовой техники в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных, является численность населения указанных местностей. Для целей настоящего приказа численность населения не должна превышать 10 тысяч человек.

В силу статьи 7 Закона Краснодарского края от 02.07.2009 № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения»населенный пункт - административно-территориальная единица, используемая и предназначенная для застройки и развития, являющаяся местом постоянного проживания населения.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игри о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игорные зоны не могут быть созданы на землях населенных пунктов, за исключением создания игорной зоны в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счет бюджетных ассигнований или средств Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

С учетом изложенного, заявленные требования общества не подлежат удовлетворению, так как игорная зона «Азов-Сити» не является населенным пунктом и не подлежит включению в перечень местностей удаленных от сетей связи.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира