Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Завод «Измет», г. Ейск обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар с требованиями:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края исх. № 52-606/12-32.23 от 19.01.2012г. в предоставлении в собственность ЗАО «Завод «Измет» земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34549 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в собственность ЗАО «Завод «Измет» земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34549 кв.м., расположенного по адресу: <...>, по цене 2,5 % от кадастровой стоимости данного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34549 кв.м., расположенного по адресу: <...> и направить его ЗАО «Завод «Измет» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Заявитель настаивает на требованиях.

Заинтересованное лицо против требований возражает.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Завод «Измет», г. Ейск является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>, в состав которых входят:

- навес к цеху металлоконструкций площадью 1414,3 кв.м,

- магазин с пристройкой площадью 35 кв.м,

- комплекс ОГМ площадью 193,7 кв.м,

- цеха металлоконструкций с пристройками и навесом площадью 4270,9 кв.м,

- штамповочный цех с пристройками площадью 413,8 кв.м,

- склад площадью 28, 5 кв.м,

- здание цеха горячего цинкования площадью 1020,3 кв.м,

- кислородная станция площадью 385 кв.м,

- здание кузнецы площадью 100,6 кв.м,

- столярный цех площадью 317,1 кв.м,

- котельная с бытовыми помещениями площадью 78,2 кв.м.

Право собственности ЗАО «Завод «Измет», г. Ейск подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.08.2008 г., в качестве оснований приобретения права собственности указано решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 16.11.2006 г. и определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 23.04.2007 г.

Земельный участок, на котором расположены указанные объекты используется ЗАО «Завод «Измет», г. Ейск на правах аренды в соответствии с Договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 02.09.1997 г. № 277. Срок действия договора установлен в 49 лет.

11.11.2005 г. спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:42:0302004:114, что подтверждается кадастровым паспортом от 25.11.2011 г. № 2343/12/11-489479.

21.12.2011 г. ЗАО «Завод «Измет» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:42:0302004:114 площадью 34549 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

При этом к заявлению в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» были приложены следующие документы:

1. Приказ о назначении генерального директора (оригинал).

2. Протокол об избрании генерального директора (оригинал).

3. Протокол об одобрении сделки по выкупу земельного участка (оригинал).

4. Решение Исполнительного комитета Ейского городского СНД КК о смене почтовых номер (копия, заверенная архивным отделом МО Ейский район).

5. Копия письма департамента имущественных отношений КК от 14.01.2010г. № 52-270/10-32.23.

6. Выписка из ЕГРЮЛ от 25.11.2011г. (оригинал).

7. Свидетельство о регистрации ЗАО «Завод «Измет» (нотариальная копия).

8. Свидетельство о постановке ЗАО «Завод «Измет» на налоговый учет (нотариальная копия).

9. Выписки из ЕГРП о правах ЗАО «Завод «Измет» на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке (оригиналы в количестве 11 штук).

10. Свидетельства о государственной регистрации права собственности ЗАО «Завод «Измет» на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке (нотариальные копии в количестве 11 штук).

11. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок (оригинал).

12. Выписка из государственного кадастра недвижимости на приобретаемый земельный участок (оригинал).

13. Приказ Исполнительного комитета Ейского городского СНД КК о договоре аренды Ейского завода металлоизделий (оригинал).

14. Договор аренды Ейского завода металлоизделий (копия, заверенная архивным отделом администрации г. Ейска).

15. Решение о регистрации арендного предприятия «Ейского завода металлоизделий» и его Устав (нотариальные копии).

16. Решение Исполнительного комитета Ейского городского СНД КК о преобразовании арендного предприятия «Ейского завода металлоизделий» в арендную фирму «Измет» (нотариальная копия).

17. Свидетельство о государственной регистрации арендной фирмы «Измет» (нотариальная копия).

18. Договор купли-продажи имущества арендной фирмы «Измет» (копия, заверенная общим отделом Фонда государственного имущества КК).

19. Платежное поручение от 17.12.1992 г. о перечислении денег за выкупленное имущество (копия, заверенная руководителем ЗАО «Завод «Измет» и заверенная печатью предприятия).

20. Свидетельство о регистрации сделки по выкупу государственного имущества (нотариальная копия).

21. Свидетельство о праве собственности арендной фирмы «Измет» на имущество (нотариальная копия).

22. Постановление главы администрации г. Ейска о преобразовании арендной фирмы «Измет» а АОЗТ ПКК «Измет» (копия, заверенная архивным отделом МО г. Ейск).

23. Свидетельство о государственной регистрации АОЗТ ПКК «Измет» (нотариальная копия).

24. Постановление главы администрации г. Ейска о регистрации Устава АОЗТ ПКК «Измет» в новой редакции с изменением названия на ЗАО «Завод «Измет» (нотариальная копия).

25. Свидетельство о регистрации изменений в учредительные документы ЗАО «Завод «Измет» (нотариальная копия).

26. Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемом земельном участке.

Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.01.2012 г. № 52-606/1232.23 ЗАО «Завод «Измет» отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован следующим:

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, что не соответствует требованиям п. 2 ст. 35 и п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ. Заявитель не обосновал, что весь испрашиваемый земельный участок, необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости;

- к заявлению не приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося представителем юридического лица (копия паспорта ФИО3, заверенная надлежащим образом);

- из предоставленных документов не представляется возможным установить, является ли в настоящее время ФИО3 генеральным директором ЗАО «Завод «Измет»;

- из приложенных к заявлению документов не усматривается, что объекты недвижимости были приобретены из государственной собственности, так как основанием для государственной регистрации права собственности явилось решение Октябрьского районного суда г. Краснодара.

Заявитель полагает, что отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского нарушает права заявителя, закрепленные в ст. 36 Земельного кодекса РФ, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ должно быть принято в месячный срок с даты поступления заявления, в течение следующего месяца должны быть осуществлены подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и его направление заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - приказ от 13.09.2011 N 475, Перечень документов).

В Перечне указаны:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из перечня документов, приложенных к заявлению ЗАО «Завод «Измет» не приложен документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица в соответствии с требованиями п.1 приказа № 475 Минэкономразвития.

Заявитель в судебном заседании подтвердил, что копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, при обращении с заявлением о выкупе им не представлена, поскольку с заявлением о выкупе обратился генеральный директор ЗАО «Завод «Измет». При этом заявитель указал, что представлять копию паспорта генерального директора ЗАО «Завод «Измет» не было необходимости, поскольку исполнительный орган юридического лица не является его представителем в соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Действия органов юридического лица, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей юридического лица, признаются действиями самого юридического лица.

Указанный довод заявителя суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" права и обязанности единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются настоящим Федеральным законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым каждым из них с обществом. Договор от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества. На отношения между обществом и единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и (или) членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) действие законодательства Российской Федерации о труде распространяется в части, не противоречащей положениям настоящего Федерального закона.

Абзацем 6 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Из совокупности указанных норм следует, что единоличный исполнительный орган общества, будучи избранным, состоит с обществом в трудовых отношениях и имеет соответствующие права, в том числе, предусмотренное статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" право без доверенности действовать от имени общества, представлять его интересы и совершать сделки.

Из представленных обществом выписки из ЕГРЮЛ, Протокола о назначении генеральным директором, приказа о назначении генеральным директором следует, что в указанных документах отсутствуют сведения о паспортных данных лица, подписавшего заявление. Заявитель не указал, какими из представленных документов, могла быть удостоверена личность руководителя, подписавшего заявление.

Согласно п. 1 ч. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. При его отсутствии на территории России для граждан РФ такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Россию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ). В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" это паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка, выдаваемое в соответствии с Конвенцией МОТ N 108 "О национальных удостоверениях личности моряков" (1958 г.); справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемым и обвиняемым.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, иностранного гражданина являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ удостоверением личности; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ удостоверениями личности.

При этом выписка из ЕГРЮЛ, протокол или приказ об избрании генеральным директором не являются документами, удостоверяющими личность физического лица.

Таким образом, при приеме документов о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, лицо, принимающее документы, в обязательном порядке должно произвести идентификацию обратившегося лица на основании документа, удостоверяющего личность, предъявление которого требуется в обязательном порядке.

По смыслу п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 обязанность уполномоченного органа по совершению действий, направленных на предоставление земельного участка в собственность, является встречной и зависит от исполнения претендентом императивных предписаний закона, содержащихся в указанных нормах.

Однако заявителем в материалы дела не представлено доказательств соблюдения требований Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 в части представления в Департамент заявления о выкупе копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица.

Сведений о том, что заявитель направлял дополнительно какие-либо документы, кроме представленных вместе с заявлением материалы дела также не содержат.

Поскольку заявителем при обращении в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушены нормы действующего законодательства (Земельного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок"), у Департамента имущественных отношений Краснодарского края оснований для предоставления в собственность за плату земельного с кадастровым номером 23:42:0302004:114, площадью 34549 кв.м., расположенного по адресу: <...>, не имелось.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья Р.А. Нигоев