Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Прикубанского внутригородского округа г Краснодара

к УФАС по Краснодарскому краю

Третье лицо: ООО «Континент»

о признании недействительным решения по делу ЭА-405/2016 от 28.03.2016

При участии в заседании:

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО1 -доверенность;

от третьего лица: не явка, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Прикубанского внутригородского округа г Краснодара (далее-заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю (далее-антимонопольный орган) о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № ЭА-167/2015 от 23.03.2015.

Заявитель и третье лицо, уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В жалобе ООО «Континент» указывает на следующие нарушения Закона о контрактной системе: 1) размещенные в единой информационной системе разъяснения положений аукционной документации не содержат конкретного ответа на вопрос, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку не ясно необходимо указать в составе первой части заявки только согласие или необходимо предоставить конкретные показатели товаров (материалов); 2) в «Ведомостях объемов работ» по позиции 2 установлены требования к товарам, которые не соответствуют ГОСТ; 3) в «Инструкции по заполнению заявки» указано: Согласие и предложение участника по применяемым могут быть поданы, как в одном прикрепленном файле, так и раздельно в прикрепленных файлах». Требование о предоставлении согласия в файле является незаконным, т.к. подается путем заполнения интерфейса электронной площадки.

Уполномоченным органом – управлением закупок администрации МО г. Краснодар для нужд Заказчика – администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара проводился электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту асфальбетонного покрытия тротуаров, внутриквартальных территорий и установке бортовых камней (извещение № 0318300119416000183).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 999 157,51 рублей.

28.03.2016 УФАС по Краснодарскому краю приняло решение по делу № ЭА -405/2016 о признании жалобы ООО «Континент» обоснованной в наличии нарушений ч. 1 ст. 33 п. 2, ч. 1 ст. 64 п.1, ч.4ст.65 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность объективных обстоятельств:

1) несоответствующее их закону;

2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне взаимосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской деятельности),

3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Континент» о нарушении Закона о контрактной системе. В своей жалобе ООО «Континент» указывает на следующие нарушения Закона о контрактной системе: 1) размещенные в единой информационной системе разъяснения положений аукционной документации не содержат конкретного ответа на вопрос, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку не ясно необходимо указать в составе первой части заявки только согласие или необходимо предоставить конкретные показатели товаров (материалов); 2) в «Ведомостях объемов работ» по позиции 2 установлены требования к товарам, которые не соответствуют ГОСТ; 3) в «Инструкции по заполнению заявки» указано: Согласие и предложение участника по применяемым могут быть поданы, как в одном прикрепленном файле, так и раздельно в прикрепленных файлах». Требование о предоставлении согласия в файле является незаконным, т.к. подается путем заполнения интерфейса электронной площадки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Считает, что документация об электронном аукционе разработана в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Ответ на запрос о разъяснении положений аукционной документации дан в строгом соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 999 157,51 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

По данному электронному аукциону поступил запрос о разъяснении положений аукционной документации следующего содержания: «Уважаемый заказчик, в техническом задании отсутствуют требуемые значения показателей используемых материалов, достаточно ли в первой части заявки указать только согласие на выполнение работ согласно аукционной документации?».

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Уполномоченным органом в регламентированный срок размещены разъяснения положений аукционной документации: «В соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 03 марта 2016 года была размещена документация на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия тротуаров, внутриквартальных территорий и установке бортовых камней.

В пункте 35 раздела 2 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» перечислены документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе.

В состав аукционной документации входит раздел 3 «Инструкция по заполнению заявки», включающая в себя все необходимые требования к оформлению заявки.

В документации об электронном аукционе содержится вся информация по подготовке заявки на участие в аукционе».

П. 35 Раздела 2 аукционной документации установлено:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а)согласие участника электронного аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией электронного аукциона, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

2) при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги (при отсутствии в документации требований к товару, используемому при выполнении работы или оказании услуги) – согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных аукционной документацией

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей позиции, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2настоящей позиции, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей позиции, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с Разделом 3 «Инструкция по заполнению заявки» первая часть заявки на участие в аукционе на выполнение работ подается в одном из вариантов, предусмотренных пунктом 35 раздела 2 настоящей документации.

На основании п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, ответ на запрос носит формальный характер, и не разъясняет положения аукционной документации,, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку невозможно определить, необходимо указать в составе первой части заявки только согласие (п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе) или необходимо предоставить конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе и наименование страны происхождения товара (подп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Представителем Заказчика пояснено, что при выполнении работ, являющихся предметом данного электронного аукциона, используется товар.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В «Инструкции по заполнению заявки» указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемого при выполнении работ (оказании услуг) товара, если такие требования предъявляются в разделе 8 «Техническая часть. Описание объекта закупки» аукционной документации.

П. 1.6 «Технического задания» аукционной документации установлено, что применяемые строительные материалы, изделия и оборудование должны соответствовать ведомости объемов работ, а также требованиям СанПин, ГОСТ, СНиП.

В «Ведомостях объемов работ» установлены требования к поставляемому товару, а именно:

- Щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 10-20 мм.

- Бетон тяжелый, класс В15 (М200).

В соответствии с подп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При этом, представители Уполномоченного органа пояснили, что 4 из 5 поданных заявок, содержали только согласие на выполнение работ, предусмотренных аукционной документацией, без указания конкретных показателей товаров, а также страны происхождения товаров.

Таким образом, наличие неопределенности в аукционной документации и отсутствие конкретного ответа на запрос, повлияло на понимание участниками закупки требований Заказчика в отношении информации, предоставляемой в составе первой части заявки.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

На основании п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В «Ведомостях объемов работ» аукционной документации установлено: Щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 10-20 мм. Согласно п. 4.1.2 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм.

По согласованию изготовителя с потребителем выпускают щебень и гравий в виде других фракций, составленных из отдельных фракций, а также фракций от 80 (70) до 120 мм, св. 120 до 150 мм.

Исходя из требований «Инструкции по заполнению заявки», участник должен предоставить конкретные показатели. При этом, показатель фракции не может быть указан конкретно в соответствии с ГОСТ.

В «Ведомости объемов работ № 3» установлено: бетон тяжелый, класс В 15 (М200); камни бортовые БР 100.20.8/бетон В 22,5 (М300). П. 1.6. Технического задания установлено, что применяемые строительные материалы, изделия и оборудование должны соответствовать ведомости объемов работ, а также требованиям СанПин, ГОСТ, СНиП. Однако, в ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые» отсутствуют классы М200 и М300.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 1.4, 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом о контрактной системе не предусмотрено выражение согласия участника аукциона посредством интерфейса оператора электронной площадки, в связи с чем, указание о том, что согласие может быть как в одном прикрепленном файле, так и раздельно в прикрепленных файлах, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, в связи с чем, довод ООО «Континент» необоснован.

Пунктами 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для признания решения незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.