Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В.,при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев заявление ТУ Росимущетсва к УФАС по Краснодарскому краю

Третье лицо: ООО «Земельный консультант»,ООО «Европейский»

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу от 14.05.2015 № 126-Т/2015

и предписания № 26-126-Т/2015

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1-доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2-доверенность;

от третьих лиц: не явка, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущетсва (далее-заявитель, Организатор аукциона) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю (далее-заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу от 14.05.2015 № 126-Т/2015; о признании незаконным предписания № 26-126-Т/2015.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях. Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований, третьи лица уведомлены о дате, времени и месте проведения заседания, явку представителей в заседание не обеспечили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Земельный консультант» на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае при организации и проведении аукциона открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене земельного участка по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 2807 кв. м с кадастровым номером 23:40:0412001:18, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> (центральный причал) с видом разрешенного использования – «Для эксплуатации береговой полосы (пляжа) лот №1 (извещение №170315/1813508/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

По итогам рассмотрения жалобы УФАС по Краснодарскому краю признало жалобу ООО «Земельный консультант» обоснованной, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Не согласившись с решением по делу № 126-Т/2015 и предписанием № 26-126-Т/2015 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не-нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государ-ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность объективных обстоятельств:

1) несоответствующее их закону;

2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне взаимосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской деятельности),

3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На заседание Комиссии УФАС по Краснодарскому краю по делу №126-Т/2015 поступило ходатайство от представителя победителя в аукционе ООО «Европейский» ФИО3 об отложении рассмотрения дела и привлечении заинтересованного лица к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Земельный консультант» указывал, что при проведении указанного аукциона нарушены п.п.2 п.1 ст.15, ст.17.1 Закон о защите конкуренции, ч.1 ст.39.3, ч.1 ст.39.6, ч.9,18 ст.39.11, п.п.6,7 ч.21 ст.39.11, ч.6,ч.1,ч.3,ч.4,ч.16 ст.39.12 ЗК РФ , ст.448 ГК РФ, так как, по мнению ООО «Земельный консультант», заявителем неправомерно выставлено требование: форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене имущества, тогда как ЗК РФ (ч.9 ст.39.11 ) закреплено, что аукцион является открытым по составу участников.

Также ч.18 ст.39.11 ЗК РФ определено: организатор аукциона устанавливает величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона».

Согласно ст.448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

ООО «Земельный консультант» указывал, что действующим законодательством не предусмотрена процедура подачи ценового предложения в закрытом виде.

Помимо этого, заявитель утверждал, что в аукционной документации указаны избыточные требования для участия в торгах:

п.3.6 копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из ЕГРЮЛ;

п.3.8 Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки ;

п.3.9 Для юридических лиц - копии документов подтверждающих полномочия руководителя и доверенности (в случае подписания и подписания заявки через представителя);

п.3.10 Для физических лиц - нотариально заверенное согласие супругов на внесение задатка и заключение договора аренды, если претендент состоит в браке, заключенном в органах ЗАГС.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по КК от 11.03.2015 №161-р принято решение о проведении аукциона и утверждено Извещение о проведении закупки (далее - Извещение), согласно которому, собственник выставляемого на торги земельного участка - Российская Федерация, организатор торгов (продавец) - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, форма торгов - аукцион открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене имущества. Срок заключения договора аренды - 5 лет, дата начала приема заявок - 18.03.2015. дата окончания приема заявок - 20.04.2015, дата вскрытия конвертов - 21.04.2015 в 10-00 по московскому времени. Дата и время проведения аукциона - 22 апреля 2015 в 10-00 часов по московскому времени. Шаг аукциона - «0». Начальная цена участка – (годовая арендная плата)- 1 407 617 рублей.

Статьей 39.11 ЗК РФ утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

Пунктом 1 ст. 39.11 ЗК РФ уставлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 9 ст. 39.11 ЗК РФ устанавливает, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 ст. 39.11 ЗК РФ.

По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка. (пункт 13 ст. 39.11 ЗК РФ). По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (пункт 16 ст. 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (пункт 18 ст. 39.11 ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Извещение №170315/1813508/02, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru, и представленное в материалы дела, содержит все требуемые реквизиты согласно требованиям статьи 39.11.ЗК РФ.

Действующим законодательством не запрещено проводить аукцион открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене имущества. При организации аукциона в такой форме шаг аукциона не предусмотрен, поэтому организатором торгов указано: Шаг аукциона - «0».

Статьей 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 3 извещения утвержден перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению, в частности:

п.3.6 копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из ЕГРЮЛ (по желанию);

п.3.8 Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент) - решение об одобрении крупной сделки;

п.3.9 Для юридических лиц - копии документов, подтверждающих полномочия руководителя и доверенности (в случае подписания и подписания заявки через представителя);

При закрытой форме подачи предложения о цене (годовая арендная плата) земельного участка могут подаваться претендентами, допущенными к участию в торгах в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента «ценовое предложение», запечатанное в отдельный конверт с предложением о цене может быть подано при подаче основной заявки.

По мнению Организатора торгов данные документы не указаны в извещении как приложение к извещению, а являются в соответствии с ч. 1 ст. ст. 39.12 ЗК РФ, частью заявки на участие в аукционе) а именно:

- копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или копии выписки из ЕГРИП;

-копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписки из ЕГРЮЛ;

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя и доверенность (в случае подписания и подачи заявки через представителя).

Судом отклоняется довод заявителя о необходимости предоставления копи документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя, согласно перечню испрашиваемых документов установлен п. п. 2.10 - 2.15 Приказа Минэкономразвития России от 03.10.2013 № 572 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных со строительством» (далее - Приказ) в виду следующего.

В силу ч. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно части 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, выписки из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента); для физических лиц - нотариально заверенное согласие супругов на внесение задатка и заключение договора аренды.

Таким образом, включением заявителем в состав заявки дополнительных документов является нарушением прав ООО «Земельный консультант» так как в соответствии с п. 2.16 Приказа организатор торгов не вправе требовать представления документов и информации, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими возникающие отношения.

Пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ закрепил исчерпывающий перечень испрашиваемых документов и согласно части 3 статьи 39.12 ЗК РФ представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается.

Таким образом, управлением соблюдены требования действующего законодательства, факты воспрепятствования в реализации прав заявителя не установлены, процессуальных нарушений, послуживших основанием для отмены решения и предписания судом не установлены.

Оценив доказательства согласно ст. 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, заявителем не представлены и материалы дела не содержат.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.