Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион Рекрео Сервис», г. Сочи

К Управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодара

к Прокуратуре города Сочи Краснодарского края, г. Сочи

о признании незаконным и отмене постановления № 10-070-228ПрН-2 от 25.06.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность л.д. 103, паспорт

от ответчика 1: ФИО2 – доверенность л.д. 95, удостоверение

от ответчика 2: уведомлен, не явился

при ведении протокола открытого судебного заседания судьей Руденко Ф.Г.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион Рекрео Сервис», г. Сочи обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 10-070-228ПрН-2 от 25.06.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик 1. в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, по основаниям.

Ответчик 2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика 2, суд установил следующее.

В прокуратуру города Сочи поступило обращение ФИО3 о нарушении ООО «Регион Рекрео Сервис» законодательства о недропользовании.

В ходе проверки 31.05.2010 в 16 ч. 00 мин. установлено следующее.

Между ООО «Регион Рекрео Сервис» и ГУ «Сочинский национальный парк» заключен договор аренды земельного участка на территории учреждения на основании договора от 08.10.2001 с последующими изменениями в договор, внесенными дополнительным соглашением от 03.11.2003.

Данный земельный участок прилегает к памятнику археологии «Воронцовская пещера-памятник археологии эпохи мезолита, неолита и бронзы, г.н. №2900 Адлерский район, с. Воронцовка, р. Хоста. На участке располагается вход в пещеру. На средства ООО «Регион Рекрео Сервис» в пещеру проведено освещение, установлены ограждения для безопасного посещения объекта. В настоящее время пещера используется как объект показа. ООО «РРС» за плату организует посещение и экскурсии по объекту.

Прейскурант посещения и экскурсий установлен приказом ООО «Регион Рекрео Сервис» от 18.05.2009 №8/ов.

Эту деятельность ООО «Регион Рекрео Сервис» осуществляет на основании охранного договора от 13.03.2000 № 151/200, заключенного с комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, с последующими изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 31.03.2000.

Согласно информации филиала по Краснодарскому краю ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Южному федеральному округу» от 26.05.2010 № 05/461 у ООО «РРС» не имеется лицензии на пользование недрами.

Таким образом, по мнению ответчика, ООО «Регион Рекрео Сервис» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

31.05.2010 г. по данному факту, в присутствии законного представителя ООО «Регион Рекрео Сервис» (директора – ФИО4) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Регион Рекрео Сервис» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

25.06.2010 г. в присутствии законного представителя ООО «Регион Рекрео Сервис» (директора – ФИО4) вынесено постановление № 10-070-228ПрН-2 о признании ООО «Регион Рекрео Сервис» виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 900 000 руб.

ООО «Регион Рекрео Сервис» не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление в соответствие с требованиями процессуальных норм (при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления присутствовал представитель ООО «Регион Рекрео Сервис» (директор – ФИО4).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствие с п. 6.12 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 использование в коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей является деятельностью по образованию особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение.

На основании ч. 5 ст. 6 Закона образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение является одним из видов пользования недрами.

В силу ст. 11 Закона и п. 2.1 Положения предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно имеющемуся в материалах дела (л.д. 169-70) письму и.о. заместителя начальника Управления по недропользованию Краснодарского края (Краснодарнедра) В.Г. Гончар – В соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О недрах», недра предоставляются, (в том числе) для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости) (статья 6).

Причем пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих, территорий (статья 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 900 "Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение" установлено, что геологические объекты, имеющие: научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 14.03,1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Решением исполкома Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14 07.1988 № 326 "Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы" Воронцовская пещерная система отнесена к геологическим памятникам природы, имеющая научно-познавательное назначение и заказной режим пользования.

Однако Краснодарнедра не располагает сведениями о внесении (или не внесении) на текущий момент времени объекта «Воронцовская пещерная система» в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Краснодарского края, ведение которого осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области охраны окружающей среды, как особо охраняемый геологический объект, и сведениями о его статусе.

Основанием возникновения права пользования участком недр для образования особо охраняемого геологического объекта является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Оформление и выдача лицензии на право пользования недрами осуществляется на основании приказа органа управления государственным фондом недр в случае, если вышеуказанная комиссия приняла решение о предоставлении такого права какому-либо хозяйствующему субъекту.

В соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами с-целью образования особо охраняемых геологических объектов (утвержден- Приказом МПР России от 29.11.2004 № 712), комиссия рассматривает заявку, которая должна содержать:

1) сведения о предполагаемом месте образования особо охраняемого участка недр, его размерах, категории и виде особо охраняемого геологического объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

2) обоснование целесообразности отнесения участка недр к особо охраняемым геологическим объектам;

3) данные о предполагаемых сроках и этапах формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры особо охраняемого геологического объекта.

Не располагая документами, которыми Воронцовской пещерной системе был бы определен статус особо охраняемого геологического объекта, его категория и вид, нельзя однозначно утверждать о необходимости (или отсутствий таковой) получения ООО «Регион Рекрео Сервис» лицензии на право пользования недрами для образования особо охраняемого геологического объекта.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в деяниях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным в связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается,

Руководствуясь статьями 4, 27, 65, 71, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Регион Рекрео Сервис», г. Сочи, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар № 10-070-228ПрН-2 от 25.06.2010 г. о признании ООО «Регион Рекрео Сервис» виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 900 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию (Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд).

Судья Ф.Г. Руденко