Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Сочигоргаз» (далее общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее РЭК, департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления департамента от 30.06.09 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Заявитель считает, что РЭК незаконно провела проверку, поскольку общество не осуществляет деятельность сфере регулируемого ценообразования, в нарушение пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не доведен до сведения общества план проведения плановой проверки (не размещен на Интернет сайте или иным доступным способом). РЭК провела выездную проверку без документарной проверки чем нарушены статьи 11, 12 (пункт 3) Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ. Лица, проводившие проверку вышли за рамки установленных требований к предмету выездной проверки, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ. Лица, составившие протокол об административном правонарушении от 19.06.09 не являются должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении по статье 14.6 КоАП РФ. Общество утверждает, что в его действиях отсутствует событие нарушения пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с заключенными договорами обществом взималась плата за подготовку исходных данных для газификации объекта. Данные договора никак не связаны с возмездной выдачей технических условий. Ссылка РЭК на Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России и Госгортехнадзором России от 18.03.03 № 9 не обоснованна, поскольку в соответствии с пунктом 1.1.5 указанных Правил данные Правила не распространяются на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей, а также на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами, без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) представления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт. В отношении вменения взимания платы за обслуживание наземного уличного и дворового газопроводов общество полагает, что РЭК не вправе осуществлять контроль ценообразования в данной сфере, поскольку общество не является организацией, деятельность которой осуществляется исходя из цен и тарифов, регулируемых государством, и не оказывает услуг, связанных с транспортировкой газа по трубопроводам. Тарифы на услуги устанавливаются обществом самостоятельно. Заключение договоров с гражданами, являющимися правообладателями газовых сетей и оборудования не может быть расценено как нарушение действующего законодательства. РЭК не указал какой нормой гражданского законодательства ограничено право участников договора на его заключение.

Ответчик требований не признает, ссылается на следующее. РЭК уполномочен в соответствии с пунктом 1.2 Положения о региональной энергетической комиссии – департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.02 № 652 осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края. Специалистам РЭК предоставлено право в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ при выявлении административного правонарушения составлять протоколы об административных правонарушениях. Статьей 23.51 КоАП РФ руководителю. (заместителю) руководителя РЭК предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ. На основании Постановления Правительства РФ от 10.12.08 № 950 и от 15.04.95 № 332 РЭК осуществляет регулировании е розничной цены на природный газ, составной частью которой являются тарифы на услуги при транспортировке газа по газораспределительным сетям. Транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории г. Сочит осуществляет ОАО «Краснодаркрайгаз», которому общество передало в аренду газораспределительные сети. При этом общество по договору с ОАО «Краснодаркрайгаз» осуществляет эксплуатацию газораспределительной системы г. Сочи, затраты по которой составной частью вошли в расчет тарифов на услуги по транспортировке газа и возмещаются обществу через арендную плату и договор на эксплуатацию газораспределительных сетей.

Проверка проводилась с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.01 № 134-ФЗ. Положения Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним в соответствии с пунктом 5 статьи 27 настоящего закона не применяются до 01.01.10.

РЭК полагает, что факт взимания платы за предоставление технических условий на присоединение объектов капитального строительства (реконструкции) к газораспределительной сети в нарушение пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.06 № 83 (далее Правила предоставления технических условий) и взимания платы за обход и осмотр трассы газораспределительной сети установлен материалами дела об административном правонарушении и влечет ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Услуги по транспортировке газа подлежат государственному регулированию путем установления ФСТ России тарифов в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021.

Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России и Госгортехнадзором России от 18.03.03 № 9 в силу пунктов 2.1.12, 1.1.4 распространяются на наружные газопроводы поселений, включая межпоселковые и, следовательно, распространяются на взаимоотношения, возникающие при выдаче физическим лицам технических условий на газификацию объектов капитального строительства.

Суд полагает, что требования общества подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что на основании приказа РЭК от 04.06.09 № 15/2009-КМ ответчиком проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом порядка ценообразования. По результатам проверки 19.06.09 составлен акт с которым ознакомлен и получил генеральный директор общества ФИО3

19.06.09 в отношении общества при участии законного представителя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Обществу вменено следующее. В нарушение пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил представления технических условий обществом взималась плата за выдачу технических условий на присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети. Также обществом с граждан помимо оплаты за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования осуществляет взимание платы за обход и осмотр трассы наземного уличного и дворового газопровода, строительство которого осуществлялось за счет граждан, являющегося составной частью газораспределительной сети, по которой осуществляются услуги по транспортировке газа, подлежащего государственному регулированию, чем нарушены статья 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статья 7 Федерального закона от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановление Правительство РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ», Постановление Госгортехнадзора РФ от 18.03.03 № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления». В качестве доказательств совершения правонарушения к протоколу приобщены : акт проверки от 19.06.09, договоры подряда на оказание услуг по сбору и подготовке исходных данных для газификации объекта от 10.10.08 № 2008/10-1472, от 30.03.09 № 2009-003 337, от 30.03.09 № 2009-03 339, от 30.03.09 № 2009-03 340, без даты № 2009- ; договоры на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования заключенные физическим лицами – ФИО4 от 3.10.08 № 519 и ФИО5 от 10.03.09 № 336; договоры на эксплуатацию системы газоснабжения (газораспределения) заключенные с ФИО6 от 01.01.08 № 1152, ФИО7 от 6.10.08, № 1438 и ФИО8 от 24.03.09 №1592; бланки заказов на оплату товаров, работ, услуг от 10.10.08 № 4579, от 03.03.089 № 1119, от 30.03.09 № 1511, от 30.03.09 № 1515, от 30.03.09 № 1516, от 10.10.08 № 4580 и № 4592, от 30.03.09 № 1505, от 31.03.09 № 1555; реестры расчетов с населением с 10.10.08 по 10.10.08 с 03.03.09 по 03.03.09, с 30.03.09 по 30.03.09, с 31.03.09 по 31.03.09; приходные кассовые ордера от 10.10.08 № 1277, от 03.03.09 № 239, от 30.03.09 № 330, от 10.10.08 № 1277, от 30.03.09 № 330 и 31.03.09 № 338.

Определением от 22.06.09 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 30.06.09 в 12 часов 30 минут.

По результатам рассмотрения дела с участием представителя общества по доверенности ФИО9 департамент принял постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных обществом требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», деятельность в области газоснабжения, в том числе деятельность по транспортировке газа относится к регулируемым государством видам деятельности; федеральные органы исполнительной власти устанавливают принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке.

Во исполнение названного Закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", которым утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации. Согласно этим положениям, расчеты при выполнении регулируемого вида деятельности осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.06.02 №652 «О Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края», осуществление указанных функций в Краснодарском крае возложено на Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее Правила предоставления технических условий) и Правила предоставления технических условий и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее Правила подключения объектов).

Согласно пункту 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий предусмотрен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направления запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из пункта 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 10 Правил предоставления технических условий предусмотрено, что технические условия должны в обязательном порядке содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Пунктом 4 Правил подключения объектов предусмотрено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении;

заключение договора о подключении;

выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

выполнение заказчиком условий подключения;

проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;

присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;

выполнение условий подачи ресурсов.

Согласно пункта 2.1.12. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ №9 от 18.03.03 технические условия должны включать сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давлении газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.

Такие условия выдаются за плату и содержат значительно большую информацию о конкретных условиях подключения уже построенных объектов к сетям.

Таким образом, ответчиком должно быть доказан факт выдачи технических условий, предусмотренных Правилами предоставления технических условий, пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации за плату.

Из собранных судом материалов следует, что общество на основании договора подряда № 2008/10-1472 от 1.10.08 на оказание услуг по сбору и подготовке исходных данных для газификации объекта с гражданином ФИО10 за оговоренную сумму подготовлены исходные данные для газификации (т.1 л.д.77-79). Также в материалы дела представлен договор с ФИО11 без даты № 2009-, а также заказ на оплату услуг от 03.03.09 за сбор и подготовку исходных данных для газификации (изменение) (т.1 л.д.92-94), договор № 2009-03-339 от 30.03.09 с ФИО12, договор № 2009-03-337 от 30.03.09 с ФИО13 договор № 2009-03-340 от 30.03.09 с ФИО14, также бланки-заказы на оплату услуг по сбору и подготовке исходных данных для газификации (т.1 л.д.101-112). Однако ответчик не представил результат исполнения данных договоров и не доказал, что обществом взималась плата за выдачу технических условий, оговоренных пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сам по себе факт взимания платы за сбор и подготовку исходных данных для проектирования состав правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ не образует.

Также в материалы дела представлены выданные ФИО4, ФИО7 и ФИО6 технические условия газификации (т.1 л.д.132, т.2 л.д.3, 22). Данные условия содержат информацию о номинальной нагрузке и указывают на место подключения, диаметр газопровода, давление в газопроводе, рекомендации по установке оборудования и заключению договоров по его обслуживанию.

Таким образом, указанные условия не отвечают критериям, указанным в пункте 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилах предоставления технических условий. Кроме того ответчиком не доказано получение данных технических условий за плату.

Согласно выписке из прейскуранта на услуги газового хозяйства с 6.02.08 (т.1 л.д.126) выдача технических условий на проектирование газораспределительной системы осуществляется без оплаты.

Таким образом, в действиях общества по данному эпизоду отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ.

Обществу вменяется также взимание платы за обход и осмотр трассы наземного уличного и дворового газопровода, строительство которого осуществлялось за счет граждан, являющегося составной частью газораспределительной сети.

Между тем департаментом не представлены доказательства нахождения данных газопроводов на балансе заявителя и, как следствие, обязанность общества за свой счет осуществлять их обслуживание.

В свою очередь заявитель представил доказательств нахождения ряда газопроводов в собственности юридических и физических лиц, что опровергает доводы ответчика о том, что газораспределительные сети не могут находится в собственности физических лиц.

Заключение договоров на оказание услуг по обходы и осмотру трассы надземного уличного газопровода не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Также ответчиком не учтено, что регулируемые государством тарифы на газоснабжение обществом не применялись. ОАО «Краснодаркрайгаз» является самостоятельным юридическим лицом и услуги по газоснабжению осуществляются этим юридическим лицом.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Доводы общества об отсутствии у РЭК права на проведение контроля ценообразования цен, которые им не установлены, отклоняются судом, поскольку в данном случае департаментом осуществлялся контроль не установленной цены, а контроль осуществления определенных действий без оплаты. В соответствии с Положением о РЭК департамент является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление проведения единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории и Краснодарского края ( пункт 1.2). Плановая проверка хозяйствующего субъекта проводилась департаментом на основании Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.01 №134-ФЗ, а не Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ, как об этом ошибочно указано в приказе о проведении контрольных мероприятий, в связи с чем доводы о нарушении Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ судом не принимаются.

С учетом изложенного требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.1, 14.6, 26.2, 28.2, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш и л :

Признать незаконным постановление Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.06.09 о привлечении ОАО «Сочигоргаз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 100000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П,Гонзус