Гражданский кодекс часть 1

НКО «Фонд капитального строительства МКД», г. Краснодар обралось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, г. Краснодар о признании незаконным и отмене представления № 91-02/11 от 19.01.2017 в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Решением от 02.10.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2018 решение суда от 02.10.2017 отменено, фонду отказано в удовлетворении требования.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.5018 решение суда от 02.10.2017 и постановление суда апелляционной инстанции от 24.01.2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме, представил письменные пояснения по делу.

Представители заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление по основаниям, изложенным в отзыве на него.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны и третье лицо позицию по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.3 5 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2016 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 24.12.2015 №71, проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования в 2014-2015 годах субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, выделенных некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», а также отдельных вопросов использования имущества и средств краевого бюджета, выделенных на содержание указанного фонда, включая аудит закупок».

По результатам контрольного мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты составлен акт проверки от 20.12.2016, который в соответствии со статьями 12, 19 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 №2321-КЗ «О Контрольно-счётной палате Краснодарского края», предусматривающими гарантии проверяемых органов и организаций, доведён до сведения руководства НКО «Фонд капитального ремонта МКД» (далее – Фонд).

По итогам контрольного мероприятия для принятия мер по устранению выявленных нарушений на основании п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и ст. 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» руководителю Фонда внесено представление (от 19.01.2017 № 91-02/11) для принятия исчерпывающих мер и решений по устранению нарушений, отмеченных в акте проверки, представлении, и недопущению их впредь.

Не согласившись с доводами представления в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса, Фонд обжаловал его в суд.

Оспаривая выводы представления в части о необоснованном получении Фондом средств собственников помещений многоквартирных домов, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт, Фонд ссылается на предоставление такой возможности действующим законодательством.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 1.35 плана работы счетной палаты на 2016 год, утвержденного приказом председателя счетной палаты от 24.12.2015 № 71, проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования в 2014-2015 годах субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, выделенных некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», а также отдельных вопросов использования имущества и средств краевого бюджета, выделенных на содержание указанного фонда, включая аудит закупок», по результатам которого составлен акт проверки от 20.12.2016 и вынесено представление от 19.01.2017 № 91-02/11 для принятия исчерпывающих мер и решений по устранению нарушений, отмеченных в акте проверки, представлении, и недопущению их впредь.

Исходя из буквального прочтения текста представления (в обжалуемой фондом части) следует, что счетной палатой ему вменено нарушение части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в необоснованном получении средств собственников, оплаченных в виде разового целевого взноса (55550 тыс. рублей) сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Из акта счетной палаты от 20.12.2016 следует, что предметом проверки являлись эффективность и целевое расходование выделенных фонду в 2014 – 2015 годах средств краевого бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и на содержание этого фонда.

На страницах 17-18 акта счетной палаты от 20.12.2016 содержится описание формирования доли софинансирования работ по капитальному ремонту (55550 тыс. рублей, 15%) за счет дополнительного разового сбора, неправомерно предъявленного собственникам помещений. Отмечено, что порядок расчета тарифа целевого взноса не утвержден.

При этом в числе нарушений указаны: излишнее взыскание оплаты целевого взноса; завышение сметной стоимости выполненных работ; двойное взыскание средств на капитальный ремонт. Итоговым нарушением на второй странице обжалуемого представления названо необоснованное получение средств собственников, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт, в сумме 55550 тыс. рублей.

Вместе с тем, исходя из буквального прочтения текста обжалуемого представления, фактических обстоятельств и позиции сторон по делу в ходе судебного разбирательства установлено, что вменяемым фонду и оспариваемым им нарушением является необоснованное получение средств собственников, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт. Период совершения вменяемого нарушения - 2014 год, что подтверждается материалами дела, а именно: приложением к акту проверки выписки из оборотно сальдовой ведомости НКО «Фонд капитального ремонта МКД» по счету 86.02 за 2015 год. Согласно выписке по состоянию на начало периода (01.01.2015) на счете 86.02 «Взнос 15% на оплату капитального ремонта ФЗ-185 (население)» имелось 76389046,57 руб., в том числе спорных денежных средств в сумме 55550038,03 руб. Разногласий сторон в части формулировки вмененного заявителю правонарушения в оспариваемой части и периода его совершения судом не установлено.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложено бремя содержания принадлежащего им имущества, в том числе по несению расходов на содержание принадлежащих им помещений, а также участию в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривал участие собственников помещений в многоквартирных домах в расходах на содержание общего имущества в таких домах путем внесения платы за содержание и ремонт жилых помещений, которая включала в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, а также по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 и часть 1 статьи 158 Кодекса).

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о фонде ЖКХ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет его средств создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация указанных целей достигалась фондом, в частности, путем предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда на основании заявок. Получателями средств фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являлись субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Закона о фонде ЖКХ, муниципальные образования. Указанные средства поступали в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном настоящей статьей, в местные бюджеты, которые, в свою очередь, принимали решения о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами.

Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ внесены изменения в правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме наряду с пенями, уплаченными ими в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, а также процентами, начисленными за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта (часть 1), который формируется одним из двух способов по выбору собственников помещений в многоквартирном доме – посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (пункт 1 части 3), либо посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (пункт 2 части 3).

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации формируют фонд капитального ремонта.

В основе двух, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, способов формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах лежат разные экономические принципы, что обусловливает и различный порядок формирования и расходования составляющих эти фонды денежных средств (постановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П).

В числе способов формирования фонда капитального ремонта частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации для собственников помещений названо перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора, аккумулируемых на счетах регионального оператора.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3 статьи 169 ЖК РФ).

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что с 01.01.2014 за счет средств Фонда ЖКХпроизводится финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта (далее – краткосрочный план).

Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Закона о фонде ЖКХ). Региональная программа капитального ремонта и краткосрочный план ее реализации утверждаются в соответствии с жилищным законодательством (часть 1 статьи 15.1 Закона о фонде ЖКХ).

В целяхреализациирегиональнойпрограммыкапитальногоремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 168 ЖК РФ в редакциях Федеральных законов от 28.12.2013 № 417-ФЗ, от 04.06.2014 № 32-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Закона о фонде ЖКХ, если субъект Российской Федерации претендует на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта такого субъекта Российской Федерации должен содержать следующие сведения:

1) перечень многоквартирных домов, на проведение капитального ремонта которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов;

2) рассчитываемый в установленном настоящим Федеральным законом порядке объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в пункте 1 настоящей части, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, средств собственников помещений в многоквартирных домах;

3) планируемые показатели выполнения указанного краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 15.1 Закона о фонде ЖКХ средствами долевого финансирования мероприятий краткосрочного плана являются средства собственников помещений в многоквартирных домах, а не средства фондов капитального ремонта. При этом, Закон о фонде ЖКХ не содержит норм, устанавливающих, что долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план, должно осуществляться за счет средств фондов капитального ремонта.

Кроме того, исходя из части 2 статьи 15.1 Закона о фонде ЖКХ, в случае, если субъект Российской Федерации претендует на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, краткосрочный план такого субъекта Российской Федерации должен содержать сведения об объеме долевого финансирования проведения капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.

Частью1 статьи 18 Закона о фонде ЖКХ также предусмотрено долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Размер собственных средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирном доме, используемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, должен составлять не менее чем 15% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (пункт 2 пункт 2 части 6 статьи 20 Закона о фонде ЖКХ в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 270-ФЗ, действовавшей, в том числе, в течение 2014 года).

Следовательно, право устанавливать условия включения многоквартирных домов в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе и по финансовому критерию, предоставлено субъекту Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2014 № 715 утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы согласно приложению к Постановлению.

Руководствуясь частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Законом о фонде ЖКХ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июня 2014 года № 632 утвержден Порядок формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638, на 2014 год (далее - Порядок).

Подпунктом 3 пункта 2 Порядка утвержден минимальный размер долевого финансирования капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в краткосрочные планы реализации Региональной программы на 2014 год и на 2015 год, за счет средств собственников помещений в таких многоквартирных домах устанавливался в размере не менее пятнадцати процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в этих многоквартирных домах (в редакции № 1 от 24.06.2014 и № 2 от 11.11.2014).

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт (далее - взносы) у собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, в соответствии с частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищного кодекса Российской Федерации возникла с 1 ноября 2014 года.

Таким образом, на момент утверждения Порядка обязанность по уплате взносов у собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, не наступила, соответственно фонды капитального ремонта многоквартирных домов сформированы не были.

В связи с этим подпункт 3 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июня 2014 года № 632 установил, что минимальный размер долевого финансирования капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план на 2014 год, за счет средств собственников помещений в таких многоквартирных домах устанавливается в размере не менее пятнадцати процентов общего объема средств, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту указанных многоквартирных домов.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России, содержащимися в письме от 7 июля 2014 года № 12315-АЧ/04, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлена зависимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от срока наступления обязанности собственников помещений в многоквартирном доме по уплате взносов.

В соответствии с частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в доме по предложению лица, осуществляющего управление домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Согласно части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Частью 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме вправе на общем собрании до истечения срока, установленного в части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом доме, определив источники финансирования проведения такого ремонта.

Как уже было указано выше, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2014 года № 715 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638, на 2014 год (далее - краткосрочный план).

В краткосрочный план включены многоквартирные дома, собственники помещений в которых приняли на общем собрании решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, определив источники его финансирования - средства долевого финансирования Фонда, краевого бюджета, местного бюджета и собственников помещений в таком многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, формирование указанного краткосрочного плана осуществлялось в июле 2014 года. В указанный период в Краснодарском крае на счетах регионального оператора еще не формировались фонды капитального ремонта многоквартирных домов.

Данные мероприятия проводились с учетом норм права (ч. 6.1 ст. 2, ч. 4 ст. 180 ЖК РФ), которыми предусмотрена возможность финансирования капитального ремонта с привлечением средств, полученных из иных, не запрещенных законом источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Решения о долевом софинансировании работ принималось собственниками помещений на общих собраниях.

Кроме этого, реализация Региональной программы происходит за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, а реализация краткосрочной региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется на условиях долевого софинансирования в рамках реализации Закона 185-ФЗ, в связи с этим указанные программы являются отдельными друг от друга.

Доводы заинтересованного лица о выставлении заявителем собственникам помещений в многоквартирных домах квитанций со сроком уплаты средств на капитальный ремонт до 25.04.2014 судом отклоняются как не подтвержденные материалами дела. Такие документы в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в оспариваемой части вынесено без учета указанных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также без учета фактических обстоятельств дела, чем нарушены права и законные интересы Фонда в осуществлении основного вида деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным и подлежащим отмене представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 19.01.2017 № 91-02/11 в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт, в связи с чем заявленные требований надлежит удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 19.01.2017 № 91-02/11 в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев