Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО «Издательство» «Новороссийский рабочий», г. Новороссийск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,
г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2015г. № 59 Р-А/2015

при участии в заседании:

от заявителя: не явился;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Издательство» «Новороссийский рабочий», г. Новороссийск обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2015г. № 59 Р-А/2015 по делу об административном правонарушении.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. В судебное заседание представитель заявителя не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявлений гр. ФИО2 (вх. № 10504 от 16.09.2014), гр. Гядиминас Гилис (вх. № 10524 от 16.09.2014, вх. № 10523 от 16.09.2014), гр. ФИО3 (вх. № 10506 от 16.09.2014) и ФИО4 (вх. № 10507 от 16.09.2014) Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю установило, что в газете «Новороссийский рабочий» распространялась реклама содержания:

- выпуск № 136 от 15.07.2014:

- «Впервые в Новороссийске, в гортеатре, 20 июля в 20.00 вы услышите ФИО5 – королеву шоу «Голос…Гортеатр, 20 июля в 20.00 для справок <***>»», размещенной на странице 7;

- «Гортеатр, 18 июля 19:00 ФИО6 заказ билетов: 8-918487-18-73», размещенной на странице 7;

- выпуск № 108-109 от 06.06.2014:

- «Новороссийский городской театр 14 июня в 18.00 концерт образцового хореографического коллектива «Виктория», 27 и 29 июня в 18.30 Народный драматический театр им. В. Амербекяна приглашает на премьеру спектакля … тел. кассы театра: <***>, www.novorosteatr.ru», размещенной на странице 3;

- «11 июля 19:30 гортеатр Водолей, моноспектакль концерт «Самое любимое» ФИО7, заказ билетов: 8-918-487-18-73», размещенной на странице 3;

- «Комедия идеальная жена гортеатр «Водолей» 1 июля 19:30 ФИО8, ФИО9, Сергей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 заказ билетов: 8-918-487-18-73», размещенной на странице 3;

- «Сахар. Мука доставка на дом тел.: <***>, 63-36-03», размещенной на странице 5;

- «Заказ билетов 8-918-487-18-73, Пролетая над нами … 24 июля, 20:00 ФИО14», размещенной на странице 9;

- выпуск № 118 от 20.06.2014:

- «Гортеатр «Водолей» заказ билетов 8-918-487-18-73, 14 июля 19.30 серебряный голос России ФИО15 заслуженный артист РФ с новой программой Звезда любви», размещенной на странице 14;

- «Гортеатр заказ билетов 8-918-487-18-73, 15 июля 19.30 ФИО16 Данилец, народные артисты Украины с новой юмористической программой делу время потехе 2 часа», размещенной на странице 14;

- «16 июля гортеатр г. Новороссийск 19.00 голоса дети ФИО17 Геворгян, Софья Фисенко, Сюзанна Мхитарян, ФИО18 тел. кассы: <***>», размещенной на странице 16;

«Гортеатр <...> июля 20.00 ФИО5 тел. кассы: <***>», размещенной на странице 16;

- специальный проект газеты «Новороссийский рабочий» от 23.05.2014:

- «Гортеатр «Водолей» заказ билетов 8-918-487-18-73, 29 мая 19.00 Театр кошек Олимпиада кота Бориса Дмитрий ФИО19», размещенной на странице 3;

- «Гортеатр заказ билетов 8-918-487-18-73, ФИО20, интерактивный моноспектакль», размещенной на странице 3;

- «Новороссийский городской театр приглашает на спектакль театра им. В. Амербекяна, 31 мая Очень простая история 6 июня Играй, скрипач, начало спектаклей в 18:30 … касса театра:<***>», размещенной на странице 3;

- «Сахар. Мука. доставка на дом. тел.: <***>, 63-36-03», размещенной на странице 7;

- «2GIS Справочник организаций с картой города, скачивайте бесплатно, www.2gis.ru», размещенной на странице 8;

- выпуск № 117 от 19.06.2014:

- «Афиша выходных дней 20 июня городской театр, ул. Советов, 53 … Происшествие на лесном перекрестке.., Здание морского вокзала автомобильная выставка, … музей-заповедник, «Сокровища планеты Земля» минералогическая выставка, «Старинные куклы и игрушки» экспозиция частной коллекции, Галерея «Дорога к морю»,…. 22 июня Сквер им. Черняховского, …», размещенной на странице 3;

- выпуск № 128 от 03.07.2014:

- «Афиша выходных дней. 4-6 июля выставочный зал «Старинные куклы и игрушки», Музей-заповедник «Первая мировая война» экспозиция из фондов музея, Здание морского вокзала, автомобильная выставка, галерея «Прима-юг» «Слепит»,…»… 5-6 июля район Суджукской косы, фестивальный комплекс, «Морской узел», новороссийский городской театр, репертуар на июль…», размещенной на странице 3;

- выпуск № 144 от 21.07.2014:

- «Гортеатр, 29 июля 19.30 сердцебиение ФИО21 заказ билетов: 8-918-487-18-73», размещенной на странице 3;

- «Ольга Кормухина Гортеатр «Водолей» 30 июля 19.30 заказ билетов: 8-918-48718-73», размещенной на странице 3;

- «Ирина Круг Гортеатр «Водолей» 6 августа 19:30, заказ билетов: 8-91848718-73», размещенной на странице 3;

- «Новороссийский городской театр Народный драматический театр им. В. Амербекяна Баба CHANEЛЬ иронический детектив в двух действиях цена билета 250-400 руб., молодежный театр, касса: 88617<***>…», размещенной на странице 3;

- «Гортеатр «Водолей» ФИО14, 24 июля 20:00 заказ билетов: 8-918-48718-73», размещенной на странице 3;

-«ФИО22 гортеатр 10 августа 20.00 тел. для справок: <***>», размещенной на странице 3;

- «Гортеатр «Водолей» 4 августа 19:30 ФИО23 представляет: детские голоса, ФИО24, …», размещенной на странице 3;

- «Скоро в Атамани 26 июля фестиваль кубанской частушки…, 27 июля фестиваль «Атамань свадебная»… Этнографический центр «Атамань», ст. Тамань, ул. Некрасова, 1, тел.: <***>», размещенной на странице 4;

- «Тусар банк основан в 1994 г. Всегда выгодные проценты по вкладам до 11,46% 88617 303-509, 88617 303-510, операционный офис «Новороссийский» <...>, Эффективная ставка в процентах годовых в случае ежемесячного присоединения процентов к вкладу, вклады застрахованы, лицензия № 2712 от 16 апреля 2012г. ЦБРФ», размещенной на странице 8;

- «Международный союз коллекционеров 1 августа, 09.00-16.00, 2 августа, 09.00-16.00, 3 августа, 09.00-13.00 состоится 3-й слет коллекционеров Юга России (выставка-ярмарка) в г. Новороссийске. Место проведения: МКЦ (Морской культурный центр), набережная им. адмирала Серебрякова, 9…», размещенной на странице 11;

- «8 августа Гортеатр начало в 19.30 впервые в Новороссийске Рок хиты … в исполнении симфонического оркестра, тел. <***>», размещенной на странице 16;

- «Водолей арт-группа soprano Турецкого заказ билетов 8-918-487-18-73, 9 августа 19:30», размещенной на странице 16;

- «Все лето у Южного рынка самый большой передвижной цирк в Европе! Цирк Галактика, цирковое представление артистов московского цирка …+7918-68-111-00», размещенной на странице 16;

- выпуск № 135 от 12.07.2014:

- «Пригласительный билет на бесплатную проверку сердца на выставке «Красота и здоровье» с 14 по 25 июля Ждем: ул. Московская, 6 А (здания магазина «Магнит»), с 11 до 19, без перерыва и выходных, тел.: <***>», размещенной на странице 1;

- «Гортеатр 15 июля 19:30 ФИО16 Данилец с новой юмористической программой…», размещенной на странице 6;

- выпуск № 132 от 09.07.2014:

- «Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» (НАЧОУ ВПО СГА) г. Москва, лицензия ААА №000756 от 25.02.2011г. регистрационный № 0744. … Новороссийский филиал Современной гуманитарной академии объявляет набор на 2014/2015 учебный год с 1 июня 2014 по следующим специальностям: … Приемлемые цены. Прием на заочную форму круглый год…», размещенной на странице 7.

В ходе рассмотрения административного дела № 59Р-А/2015 Краснодарским УФАС России было установлено следующее.

В газете ««Новороссийский рабочий» распространялась реклама содержания:

- выпуск № 136 от 15.07.2014:

- «Впервые в Новороссийске, в гортеатре, 20 июля в 20.00 вы услышите ФИО5 – королеву шоу «Голос…Гортеатр, 20 июля в 20.00 для справок <***>»», размещенная на странице 7;

- «Гортеатр, 18 июля 19:00 ФИО6 заказ билетов: 8-918487-18-73», размещенная на странице 7;

- выпуск № 108-109 от 06.06.2014:

- «11 июля 19:30 гортеатр Водолей, моноспектакль концерт «Самое любимое» ФИО7, заказ билетов: 8-918-487-18-73», размещенная на странице 3;

- «Комедия идеальная жена гортеатр «Водолей» 1 июля 19:30 ФИО8, ФИО9, Сергей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 заказ билетов: 8-918-487-18-73», размещенная на странице 3;

- «Заказ билетов 8-918-487-18-73, Пролетая над нами … 24 июля, 20:00 ФИО14», размещенная на странице 9;

- выпуск № 118 от 20.06.2014:

- «Гортеатр «Водолей» заказ билетов 8-918-487-18-73, 14 июля 19.30 серебряный голос России ФИО15 заслуженный артист РФ с новой программой Звезда любви», размещенная на странице 14;

- «Гортеатр заказ билетов 8-918-487-18-73, 15 июля 19.30 ФИО16 Данилец, народные артисты Украины с новой юмористической программой делу время потехе 2 часа», размещенная на странице 14;

- «16 июля гортеатр г. Новороссийск 19.00 голоса дети ФИО17 Геворгян, Софья Фисенко, Сюзанна Мхитарян, ФИО18 тел. кассы: <***>», размещенная на странице 16;

«Гортеатр <...> июля 20.00 ФИО5 тел. кассы: <***>», размещенная на странице 16;

- специальный проект газеты «Новороссийский рабочий» от 23.05.2014:

- «Гортеатр «Водолей» заказ билетов 8-918-487-18-73, 29 мая 19.00 Театр кошек Олимпиада кота Бориса Дмитрий ФИО19»,

- «Гортеатр заказ билетов 8-918-487-18-73, ФИО20, интерактивный моноспектакль»,

- «2GIS Справочник организаций с картой города, скачивайте бесплатно, www.2gis.ru», размещенная на странице 8;

- выпуск № 117 от 19.06.2014:

- «Афиша выходных дней 20 июня городской театр, ул. Советов, 53 … Происшествие на лесном перекрестке ..., Здание морского вокзала автомобильная выставка, … музей-заповедник, «Сокровища планеты Земля» минералогическая выставка, «Старинные куклы и игрушки» экспозиция частной коллекции, Галерея «Дорога к морю»,…. 22 июня Сквер им. Черняховского, …», размещенная на странице 3;

- выпуск № 128 от 03.07.2014:

- выпуск № 144 от 21.07.2014:

- «Гортеатр, 29 июля 19.30 сердцебиение ФИО21 заказ билетов: 8-918-487-18-73»,

- «Ольга Кормухина Гортеатр «Водолей» 30 июля 19.30 заказ билетов: 8-918-48718-73»,

- «Ирина Круг Гортеатр «Водолей» 6 августа 19:30, заказ билетов: 8-91848718-73»,

- «Гортеатр «Водолей» ФИО14, 24 июля 20:00 заказ билетов: 8-918-48718-73»,

-«ФИО22 гортеатр 10 августа 20.00 тел. для справок: <***>»,

- «Гортеатр «Водолей» 4 августа 19:30 ФИО23 представляет: детские голоса, ФИО24, …», размещенная на странице 3;

- «8 августа Гортеатр начало в 19.30 впервые в Новороссийске Рок хиты … в исполнении симфонического оркестра, тел. <***>»,

- «Водолей арт-группа soprano Турецкого заказ билетов 8-918-487-18-73, 9 августа 19:30»,

- «Все лето у Южного рынка самый большой передвижной цирк в Европе! Цирк Галактика, цирковое представление артистов московского цирка …+7918-68-111-00», размещенная на странице 16;

- выпуск № 135 от 12.07.2014:

- «Гортеатр 15 июля 19:30 ФИО16 Данилец с новой юмористической программой…», размещенная на странице 6, с нарушением требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Таким образом, Краснодарским УФАС России в ходе рассмотрения дела
№ 59Р-А/2015 было установлено, что объектом рекламирования в рекламе вышеуказанного содержания является информационная продукция, а следовательно, данная реклама распространена с нарушением требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», поскольку в ней отсутствует знак информационной продукции.

В газете «Новороссийский рабочий», выпуск № 108-109 от 06.06.2014, на странице 5, специальный проект газеты «Новороссийский рабочий» от 23.05.2014, на странице 7, распространялась реклама содержания: «Сахар. Мука доставка на дом тел.: <***>, 63-36-03» с нарушением ст. 8 Федерального закона «О рекламе».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2015 № 44/2015, на основании которого 19.05.2015 вынесено постановление № 59 Р-А/2015 о привлечении
ООО «Издательство» «Новороссийский рабочий», г. Новороссийск к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Таким образом, Краснодарским УФАС России в ходе рассмотрения дела № 59Р-А/2015 было установлено, что объектом рекламирования в рекламе вышеуказанного содержания является информационная продукция, а следовательно, данная реклама распространена с нарушением требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», поскольку в ней отсутствует знак информационной продукции.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 2 ст. 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Таким образом, Управлением в ходе рассмотрения дела № 59Р-А/2015 было установлено, что реклама содержания: «Сахар. Мука доставка на дом тел.: <***>, 63-36-03», размещенная в газете «Новороссийский рабочий», выпуск № 108-109 от 06.06.2014, на странице 5, и специальный проект газеты «Новороссийский рабочий» от 23.05.2014, на странице 7, распространялась с нарушением ст. 8 Федерального закона «О рекламе», поскольку в ней отсутствовали сведения о продавце товара.

Также в газете «Новороссийский рабочий», выпуск № 144 от 21.07.2014, на странице 8 распространялась реклама содержания: «Тусар банк основан в 1994 г. Всегда выгодные проценты по вкладам до 11,46% 88617 303-509, 88617 303-510, операционный офис «Новороссийский» <...>, Эффективная ставка в процентах годовых в случае ежемесячного присоединения процентов к вкладу, вклады застрахованы, лицензия № 2712 от 16 апреля 2012г. ЦБРФ» с нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Федеральный закон «О банках и банковской деятельности») кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Таким образом, Управлением в ходе рассмотрения дела № 59Р-А/2015 установлено, что реклама содержания: «Тусар банк основан в 1994 г. Всегда выгодные проценты по вкладам до 11,46% 88617 303-509, 88617 303-510, операционный офис «Новороссийский» <...>, Эффективная ставка в процентах годовых в случае ежемесячного присоединения процентов к вкладу, вклады застрахованы, лицензия № 2712 от 16 апреля 2012г. ЦБРФ», размещенная в газете «Новороссийский рабочий», выпуск № 144 от 21.07.2014, на странице 8, распространялась с нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», поскольку в ней не было указано наименование лица, оказывающего финансовую услугу (вклад).

В газете «Новороссийский рабочий», выпуск № 132 от 09.07.2014, на странице 7 распространялась реклама содержания: «Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» (НАЧОУ ВПО СГА) г. Москва, лицензия ААА №000756 от 25.02.2011г. регистрационный № 0744. … Новороссийский филиал Современной гуманитарной академии объявляет набор на 2014/2015 учебный год с 1 июня 2014 по следующим специальностям: … Приемлемые цены. Прием на заочную форму круглый год…» с нарушением п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе».

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

ООО «Издательство «Новороссийский рабочий» представило лицензию на право ведения образовательной деятельности от 25.02.2011 № 0744, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки НАЧОУ ВПО СГА.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Приложение к лицензии ААА № 000756 от 25.02.2011 ООО «Издательство «Новороссийский рабочий» представлено не было.

Из содержания рекламы следует, что Новороссийский филиал НАЧОУ ВПО СГА осуществляет образовательную деятельность, которая включает в себя, в том числе, преподавание по следующим дисциплинам: юриспруденция, экономика, менеджмент, психология и т.д. Причем в рекламе содержится ссылка на лицензию ААА № 000756 от 25.02.2011г., выданную НАЧОУ ВПО СГА.

При этом, согласно информации, размещенной на официальном сайте Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия», а также выписке из ЕГРЮЛ, приложение к лицензии № ААА №000756 от 25.02.2011г., оформленное на Новороссийский филиал НАЧОУ ВПО СГА, аннулировано (распоряжение от 19.04.2011 № 1093-06 и распоряжение от 15.06.2011 № 1922-06).

Однако, выпуск № 132 газеты «Новороссийский рабочий», вышел в свет 09.07.2014г.

Таким образом, Краснодарским УФАС России в ходе рассмотрения административных материалов было установлено, что при размещении рекламы содержания: «Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» (НАЧОУ ВПО СГА) г. Москва, лицензия ААА №000756 от 25.02.2011г. регистрационный № 0744. … Новороссийский филиал Современной гуманитарной академии объявляет набор на 2014/2015 учебный год с 1 июня 2014 по следующим специальностям: … Приемлемые цены. Прием на заочную форму круглый год…» в газете «Новороссийский рабочий», выпуск № 132 от 09.07.2014, на странице 7 нарушен п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе», поскольку не допускается реклама образовательной деятельности, на осуществление которой требуется получение лицензии, в случае отсутствия такой лицензии.

В заявлении ООО «Издательство «Новороссийский рабочий» об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ указало, что поскольку газета «Новороссийский рабочий» является согласно специализации, указанной в свидетельстве о регистрации СМИ ПИ № ТУ23-00755 от 06.03.2012г., общественно-политической, то требования Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» об указании знака информационной продукции на рекламу не распространяется.

Краснодарское УФАС России с указанным доводом не согласно по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 действие Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» не распространяется на отношения в сфере рекламы. При этом, в соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено требование об указании в рекламе информационной продукции возрастного ограничения.

Кроме того, в своем заявлении о незаконности вынесенного Краснодарским УФАС России постановления от 19.05.2015 ООО «Издательство «Новороссийский рабочий» указало, что в его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием факта нарушения ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», однако, как указано выше, в ходе рассмотрения административного дела № 59Р-А/2015 Краснодарским УФАС России были установлены факты нарушения, в том числе, п. 7 ст. 7, ст. 8 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел
об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации
правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить
из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность
правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы
охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как
например, личность и имущественное положение привлекаемого к
ответственности лица, добровольное устранение последствий
правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются
обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановления понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Совершение ООО «Издательство» «Новороссийский рабочий», г. Новороссийск указанного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.

Обстоятельства дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Издательство» «Новороссийский рабочий», г. Новороссийск, являясь рекламораспространителем, не были приняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований Федерального закона «О рекламе».

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выразилась в пренебрежительном, халатном отношении ООО «Издательство» «Новороссийский рабочий», г. Новороссийск к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Федеральным законом
«О рекламе».

Процедура привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушена. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Санкция контролирующим органом применена в минимально возможном размере, установленном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

В связи, с чем заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова