Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению Религиозной организации "Высоко-Петровский ставропигиальный мужской монастырь г.Москвы Русской православной Церкви", г.Москва к администрации города Сочи о признании незаконными отказа в переводе жилого помещения в нежилое, при участии в заседании: от заявителя - не явились, уведомлены; от заинтересованных лиц - ФИО1 (по доверенности от 15.11.2018г., и 27.12.2018г., удостоверение), от третьего лица - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Религиозной организацией "Высоко-Петровский ставропигиальный мужской монастырь г.Москвы Русской православной Церкви", г.Москва подано заявление к администрации города Сочи, в котором заявитель просил суд, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, признать незаконным отказ администрации города Сочи, выразившийся в отказе перевести из жилого в нежилой дом № 14, принадлежащий заявителю по праву собственности и расположенный в переулке Ольховый в селе Волконка Лазаревского района города Сочи на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0112001:27, а так же перевести из жилого в нежилой дом № 14, принадлежащий заявителю по праву собственности и расположенный в переулке Ольховый в селе Волконка Лазаревского района города Сочи на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0112001:27.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2018г. заявленные требования истца были удовлетворены судом, суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации мо г.Сочи изложенный в письме от 27.03.2018г. за № 7283/02-0516 в переводе жилого помещения в нежилое и возложил обязать на администрацию мо г.Сочи, в лице Департамента имущественных отношений, осуществить действия по переводу жилого помещения в нежилой дом № 14, принадлежащий заявителю по праву собственности и расположенный в переулке Ольховый в селе Волконка Лазаревского района города Сочи на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0112001:27.

Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2017г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2019 по настоящему делу было оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2019г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 по делу № А32-20040/2018 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Из постановления суда кассационной инстанции следует, что принимая решения суд первой и апелляционной пришли к выводу о том, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, в которых отсутствует как само заявление религиозной организации о переводе жилого дома в нежилое здание, так и доказательства приложения к такому заявлению документов, предусмотренных статьей 23 Жилищного кодекса. Кроме того, в Жилищный кодекс внесены изменения, не допускающие осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, а также перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности.

В связи с изложенным, при новом рассмотрении суду следует разрешить спор при правильном применении норм материального (статьи 16, 17, 22 – 24 Жилищного кодекса) и процессуального (статьи 4, 65, 200 и 201 Кодекса) права.

Согласно ч.2 ст. 289 АПК РФ, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения суда первой инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением суда от 21.05.2019г. дело принято к производству Арбитражным судом Краснодарского края, сторонам предложено представить дополнительные доказательства и письменные позиции своих доводов с учетом Постановления АС СКО от 07.05.2019г.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Дополнительных пояснений и доказательств истец суду не представил, определение суда от 21.05.2019г. не исполнил.

В судебное заседание представители истца не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве, новых пояснений суду не представил.

Определением суда от 28 мая 2018г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу, ранее заявляли ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, свою позицию относительно заявленных требований не представили.

Определением суда от 11.09.2018г. к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица был привлечен Департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Представитель Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в судебном заседании возражал против заявленного иска.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству по делу.

Суд, заслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, заявитель является собственником земельных участков, расположенных по переулку Ольховой в селе Волконка Лазаревского района города Сочи: участок № 14 с кадастровым номером 23:49:0112001:26 и № 12 с кадастровым номером 23:49:0112001:27.

Вид разрешенного использования земельных участков - "объект религиозного культа. Подворье".

На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0112001:27 расположен объект капитального строительства - жилой дом, площадью 209,3кв.м.

В марте 2018г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о переводе жилого дома № 14, площадью 209,3кв.м. расположенного по адресу: г.Сочи, <...> в нежилое помещение.

На обращение заявителя был получен отказ, который по мнению заявителя является незаконным.

В 2017г. заявителем был изменен вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект с "для ижс" на "объект религиозного культа. Подворье".

Перевод жилого дома в нежилое помещение необходим заявителю для полноправного осуществления своей деятельности - создание объекта религиозного назначения - подворья Высоко-Петровского ставропигиального мужского монастыря г.Москвы Русской Православной Церкви.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 16 Жилищного кодекса к жилым помещениям относит жилой дом (пункт 1 части 1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).

Согласно статье 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение урегулирован в статье 23 Жилищного кодекса. Такой перевод осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник (уполномоченное им лицо) в орган, осуществляющий перевод помещений, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляет заявление о переводе помещения с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия соответствующего решения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение приведены в части 1 статьи 24 Жилищного

кодекса. В частности, непредставление документов, указанных в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса, может служить основанием для отказа в принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

При рассмотрении дела судом повторно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0112001:27, площадью 1623кв.м., вид разрешенного использования - объект религиозного культа, расположенный по адресу: г.Сочи, <...> принадлежит на праве собственности Религиозной организацией "Высоко-Петровский мужской монастырь г.Москвы Русской православной Церкви", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.10.2018г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 209,3кв.м., принадлежащий на праве собственности заявителю , согласно регистрационной записи № 23-23/050-23/046/801/2016-8020/2 от 19.08.2016г.

На заявление Религиозной организацией о переводе жилого дома в нежилое помещение ДИО администрации города Сочи в письме от 27.03.2018г. ответил отказом, мотивированный необходимостью выполнения заявителем в порядке ст. 37 и ст. 14 ГрК РФ реконструкции данного объекта.

Однако, заявителем не представлены в материалы дела заявление религиозной организации о переводе жилого дома в нежилое здание, либо расписка многофункционального центра с указанием приложения к такому заявлению документов, предусмотренных статьей 23 Жилищного кодекса.

В связи отсутствием в деле доказательств, подтверждающих предоставление религиозной организацией в орган, осуществляющий перевод помещений (в многофункциональный центр) документов, необходимых для принятия законного решения о переводе жилого дома в нежилое здание, суд приходит к выводу о недоказанности соблюдения заявителем положений части 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

В силу части 3 статьи 17 Жилищного кодекса (введена Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности») не допускается осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Закона № 125-ФЗ.

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе, в жилых помещениях (пункт 2 статьи 16 Закона № 125-ФЗ).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 22 Жилищного кодекса).

При этом часть 3.2 статьи 22 Жилищного кодекса запрещает перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности (введена Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»).

Таким образом, Жилищный кодекс РФ не допускает осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, а также перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности.

Вместе с тем, Закон № 125-ФЗ не содержит определения религиозной деятельности, под которой в религиоведческой литературе понимается деятельность, связанная с основанием молитвенных зданий, проведением культовых (религиозных) обрядов и церемоний, религиозным обучением и воспитанием, распространением веры (миссионерская деятельность), паломничеством к святым местам и иная деятельность, относимая соответствующим вероучением к культовой, в связи с чем истец в порядке ст. 65 АПК РФ обязан предоставить доказательств относительно преследуемой религиозной организацией цели при переводе жилого дома в нежилое здание. Однако, истец таких доказательств суду не представил, в нарушение ст. 65 АПК РФ.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ, с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции Постановлении от 07.05.2019г. по настоящему делу, а так же норм статьи 16 Закона № 125-ФЗ и императивного запрета, установленного частью 3.2 статьи 22 Жилищного кодекса, в связи с чем суд приходит к обоснованному выводу, что в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать, поскольку заявитель в порядке ст. 65 АПК РФ не представил доказательств соблюдения положений части 2 статьи 23 Жилищного кодекса при обращении в административный орган с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, а так же пояснений и доказательств относительно преследуемой религиозной организацией цели при переводе жилого дома в нежилое здание, учитывая наличие запрета установленного часть 3.2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ.

Оснований признания незаконным отказа администрации города Сочи, выразившегося в отказе перевести из жилого в нежилой дом № 14, принадлежащий заявителю по праву собственности и расположенный в переулке Ольховый в селе Волконка Лазаревского района города Сочи на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0112001:27 у суда не имеется.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению судом полностью.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьѐй 110 АПК РФ, которые следует возложить на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 29, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк