Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> , ОГРН <***>), г.Моздок, Республика Северная Осетия-Алания к Отделу автотранспортного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г.Краснодар об отмене постановления от 23.04.2021г. № 02210258,

при участии в заседании:

от истца: - ФИО2 (по доверенности, паспорт)

от заинтересованного лица – ФИО3 (по доверенности, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальныи? предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г. Моздок, Республика Северная Осетия - Алания обратилась в Арбитражныи? суд Краснодарского края с исковым заявлением к Отделу автотранспортного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар об отмене постановления от 23.04.2021 г. N 02210258.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель истца в судебное заседание по настоящему делу поддержал заявленные исковые требования. .

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.08.2021г. до 01.09.2021г. 09час.15 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам статьи 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23.04.2021г. заместитель начальника отдела автотранспортного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея постановлением № 02210258 от 23.04.2021 признал виновной Индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

С указанными постановлением истец не согласен, поскольку считает, что в деи?ствиях истца отсутствует состав административного правонарушения, доводы административного органа являются несостоятельными и надуманными.

Из материалов дела следует, что 01.03.2021 в 12 часов 40 минут по адресу: <...> при проведении планового (рейдового осмотра) транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации было установлено, что водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров на принадлежащем ФИО1 автобусе марки Луидор 223700 регистрационный знак <***>.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра транспортного средства от 01.03.2021 в 12 часов 40 минут государственным инспектором отдела автотранспортного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО5

По требованию государственного инспектора административного органа водитель транспортного средства карту маршрута регулярных перевозок не предоставил.

Также 01.03.2021 был составлен протокол об аресте транспортного средства Луидор 223700. Указанное транспортное средство было передано на специализированную стоянку.

Административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 21.04.2021 за № 02110306.

Административныи? орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2021 № 02210258, которым Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублеи?.

Заявитель не согласился с указанным постановлением административного органа и действиями, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена пунктом 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В части 2 статьи 28 Закона № 220-ФЗ указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Частью 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ установлено, что в карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута это тот документ, которыи? Индувидуальный предприниматель должно иметь в силу деи?ствующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административнои? ответственности.

Как следует из материалов дела, водитель общества, осуществляющии? регулярные перевозки, не имел при себе и не представил деи?ствующую карту маршрута регулярных перевозок.

Материалами административного дела подтверждается, что 01.03.2021 контролирующим органом установлено, что водитель ФИО4 осуществляет, на принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 автобуса марки Луидор 223700, регистрационный знак В 418УВ15 регулярные перевозки пассажиров, выполняя рейс Краснодар-Моздок.

С использованием указанного автобуса индивидуальный предприниматель ФИО1, имеющая лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами № АК-15-000036 от 09.04.2019, ранее привлекалась к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса административных правонарушений РФ, осуществляла перевозку пассажиров , выполняя рейс Краснодар-Моздок по маршруту Моздок-Краснодар согласно путевому листу № 024872 от 01.03.2021.

Водителем представлен заполненный от руки бланк Договора фрахтования № 418 от 01.03.2021, в котором фрахтователем (заказчиком) указаны: физическое лицо ФИО6 (г.Моздок) и предприниматель ФИО7 (ИНН <***>), а также заполнены от руки «лист заказа пассажирских мест» с указанием ФИО, паспортных данных , телефонов и стоимости проезда 11 (одиннадцати) пассажиров, который был составлен водителем при посадке пассажиров в автобус.

В ходе административного расследования индивидуальным предпринимателем ФИО1 была представлена копия договора фрахтования № 418 от 01.03.2021, который ранее предъявлялся водителем при проведении рейдовой проверки; оригинал путевого листа № 024850 от 15.02.2021, заказ -наряд на выполнение рейса, содержащий список 5 пассажиров; оригинал путевого листа № 024859 о 20.02.2021, заказ-наряд на выполнение рейса, содержащий список 11 пассажиров; оригинал путевого листа № 024868 от 25.02.2021, заказ-наряд на выполнение рейса, содержащий список 9 пассажиров; 9 кассовых чеков, выданных 25.02.2021 в период времени с 12ч.28мин до 12час.53 мин. от имени предпринимателя ФИО8 (Автостанция Моздок), содержащие персональные данные пассажиров, а также бланк с наименованием «лист заказа пассажирских мест на микроавтобус № В891УВ15 на Моздок» от 25.02.2021, содержащий составленный рукописно пофамильный список 10 пассажиров с указанием их персональных данных, телефонов и стоимости проезда; оригинал путевого листа №024872 от 01.03.2021, заказ-наряд на выполнение рейса, содержащий список 11 пассажиров, а также 11 кассовых чеков, выданных 01.03.2021 в период времени с 12 час.53мин. до 12час.54мин. от имени индивидуального предпринимателя ФИО8 (Автостанция Моздок), содержащая персональные данные пассажиров.

Оформлением заказ-нарядов на выполнение рейса по заказам пассажиров не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно полученным объяснениям пассажиров указанного рейса, предприниматель ФИО1 ежедневно, по расписанию, с отправлением из города Краснодара в период времени с 12 часов 00 мин. до 13 часов 00 мин. осуществляет регулярные перевозки неопределенного круга лиц( пассажиров) автобусом по маршруту «Моздок-Краснодар» под видом выполнения перевозок по заказу определённого круга лиц (пассажиров) с оформлением подложных документов о выполнении таких перевозок по заказу физического лица - ФИО6, которая не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Рейсы осуществляются водителями, не состоящими с предпринимателем ФИО1 в трудовых отношениях, оплата проезда взимается водителями при выполнении рейсов с пассажиров, билеты и иные подтверждающие документы пассажирам не выдаются.

Кроме того, посадка пассажиров осуществляется на парковке торгового центра «Окей», расположенного по адресу ул.Мачуги, д.2, где по данному адресу отсутствуют какие-либо автостанции города Краснодара.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что контролирующим органом установлено осуществление перевозок пассажиров по регулярному автобусному маршруту.

Доказательств того, что индивидуальным предпринимателем были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения указанных требований, в материалы дела не представлено.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.

Таким образом, суд считает, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П виновность юридического лица в совершении правонарушения имеет место, если нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.

Согласно положению ст. 4.1 КоАП России, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, постановление №02210258 от 23.04.2021 вынесенное должностным лицом МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и назначении административного наказания в виде предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях суд считает законным и отсутствуют основания для его отмены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок от даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья П.А. Дунюшкин