Гражданский кодекс часть 1

ООО «Славянский консервный комбинат», г. Славянск-на-Кубани (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 23.12.2020 № 204-32.2-24-36068/20.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований, заявил отказ от требования об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о предоставлении субсидии в целях возмещения расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан, утвержденного приказом Министерством труда и социального развития Краснодарского края от 02.10.2020 № 1395. Указанное ходатайство подлежит удовлетворению судом.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.12.2020 в Министерство труда и социального развития Краснодарского края поступило заявление за вх. № 230 ООО «Славянский консервный комбинат» о предоставлении субсидии в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1036 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения» в сумме 148 685,29 рубля в целях возмещения расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан.

23.12.2020 Министерство труда и социального развития Краснодарского края вынесло уведомление № 204-32.2-24-36068/20 об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что по данным ГУ МВД России по Краснодарскому краю ООО «Славянский консервный комбинат» является подвергнутым административному наказанию за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, руководствуясь абзацем 6 пункта 2.8 Порядка.

Не согласившись с решением министерства от 23.12.2020 № 204-32.2-24-36068/20, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В целях реализации мероприятия по предоставлению субсидий работодателям на возмещение расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан, государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения», утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1036, приказом министерства от 02.10.2020 № 1395 утвержден Порядок предоставления субсидий работодателям (юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работ и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.6 Порядка документы работодателей принимаются министерством не позднее 10 декабря текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка субсидия не предоставляется работодателям, подвергнутым административному наказанию за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2.4 Порядка министерство запрашивает в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю сведения о наличии или отсутствии информации о работодателях, подвергнутых административному наказанию за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка работодатель вправе предоставить самостоятельно документы и сведения о том, является ли он подвергнутым административному наказанию за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

В материалы дела представлено письмо Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21.12.2021
№ 12/2-48705, из содержания которого следует, что ООО «Славянский консервный комбинат» постановлением Славянского районного суда от 28.03.2017 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности на 14 суток.

Согласно части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В пункте 56 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что при решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию в соответствии с положениями статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит установлению момент окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в полном объеме.

Частью 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об исполнении постановления в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Как следует из материалов дела, постановлением Славянского районного суда от 28.03.2017 общество было привлечено к административной ответственности. Оспариваемое решение было вынесено министерством 23.12.2020, то есть по истечении более 4 лет.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению судом, так как решение министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ заявителя от требования об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о предоставлении субсидии в целях возмещения расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан, утвержденного приказом Министерством труда и социального развития Краснодарского края от 02.10.2020 № 1395 принять.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать недействительным уведомление Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23.12.2020 № 204-32.2-24-36068/20 об отказе в предоставлении субсидии.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных