Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бабаевой О.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Максичка Марины Евгеньевны, г. Москва

к Инспекции ФНС России по городу-курорту Геленджику, г. Геленджик

о признании незаконным решения от 08.08.2010 об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Максичк Марина Евгеньевна – паспорт, Бажукова Л.Г. – представитель по доверенности от 17.08.2010,

от налогового органа: не явился, извещен.

Максичка Марина Евгеньевна, г. Геленджик (или далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции ФНС России по городу-курорту Геленджику, г. Геленджик о признании незаконным решения от 08.08.2010 об отказе в государственной регистрации.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложив доводы заявления по делу.

Инспекция ФНС России по городу-курорту Геленджику (или далее – налоговая инспекция) заявленные требования оспорила, представила отзыв на иск в тором сослалась на то, что все регистрационные действия соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Дело рассматривается по существу в отсутствие представителя налоговой инспекции по правилам, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В своем заявлении Максичка Марина Евгеньевна сослалась на следующие, по ее мнению, нарушения закона.

В обосновании отказа налоговая инспекция сослалась на подп. «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как адрес (место жительства), указанный в представленных документах, не значится на подведомственной настоящему регистрирующему органу территории.

Заявитель считает, что в соответствии с частью З статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В заявлении Максичка М.Е. указала, что она проживает в городе курорте Геленджик в период с мая по октябрь, и именно в этом городе она желает осуществлять свою предпринимательскую деятельность.

Далее заявитель обосновывает свои требования со ссылкой на часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, заявитель пришла к выводу, что нарушены ее конституционные права и она лишена возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, в частности, вгороде - курорте Геленджике.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, сверив подлинные документы с имеющимися в деле копиями, суд находит требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (или далее - Закон № 129-ФЗ).

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего право физического лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ под адресом места жительства в Российской Федерации понимается адрес (совокупность данных о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому лицо зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Таким образом, одно из условий, при котором возможно произвести государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, - наличие регистрации данного лица по месту его жительства.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятие «места жительства» - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 71З (далее - Правила), часть 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Граждане обязаны регистрироваться в органах регистрационного учета как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация граждан по месту жительства производится путем проставления соответствующей отметки в их паспортах.

О регистрации граждан по месту пребывания выдается соответствующее свидетельство (пункты 4, 12, 15, 18 вышеназванных Правил).

При заполнении заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма № Р21001) внесение сведений в раздел 6 «Место жительства в Российской Федерации» производится на основании документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту пребывания на территории Российской Федерации, если в паспорте гражданина Российской Федерации отсутствует отметка о регистрации по месту жительства (пункт 7 раздел II Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся Приложением № 2 к Приказу ФНС России от 01.11.2004 № САЭ-З-09/16 @).

Таким образом, гражданину Российской Федерации, обратившемуся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, требуется представить в регистрирующий орган документ, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 1 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ, в случае, если в его паспорте отсутствует оттиск штампа о регистрации по месту жительства. Таким документом, в частности, является свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Пункт 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который, в том числе, включает такое основание как непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Пунктом 1 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации), подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

Как следует из материалов дела, 01.06.2010 Максичка М.Е. обратилась в налоговую инспекцию с заявлением о государственной регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя.

К указанному заявлению Максичка М.Е. приложила копию паспорта физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, документ об уплате государственной пошлины.

Документы налоговой инспекцией приняты, что подтверждается распиской в получении документов от 01.06.2010.

Согласно пункту 10 описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 28, страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

В представленной Максичка М.Е. в налоговый орган копии паспорта на пятой странице содержится отметка о регистрации по месту жительства – г. Москва, Мичуринский проспект, д. 54, к. 4, кв. 45.

С заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Максичка М.Е. обратилась в ИФНС России по г.-к. Геленджику: не только в иную территориальную налоговую инспекцию субъекта Российской Федерации (город Москва), но и в налоговую инспекцию, находящуюся в другом субъекте Российской Федерации (Краснодарский край).

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и Требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.10.2003 № 630) решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган направляется заявителю по форме № Р60002 «Решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган».

Довод, положенный в основу заявленных требований, о том, что регистрация постоянного места жительства в другом субъекте Российской Федерации не может служить основанием ограничения осуществления предпринимательской деятельности на территории иных субъектов Российской Федерации, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Из анализа статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке.

При этом Конституция Российской Федерации, говоря о праве на свободное использование способностей и имущества, не предусматривает каких-либо ограничений по имущественному положению и иному критерию.

Вместе с тем, существуют некоторые ограничения в действующем законодательстве. Формой ограничения свободы экономической деятельности выступает необходимость государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и постановки их на налоговый учет. При этом данная форма ограничения является весьма обоснованной, поскольку вопросы определения места жительства индивидуальных предпринимателей имеют существенное значение в правоприменительной практике.

Место жительства является одним из важнейших составляющих элементов правоспособности индивидуальных предпринимателей.

С ним напрямую связаны отдельные вопросы гражданского, налогового, административного законодательства. При этом место нахождения индивидуального предпринимателя является гражданско-правовой категорией, имеющей не только материально-правовое, но и важное процессуальное значение.

Так, например, по месту жительства предпринимателя производится взыскание денежных обязательств (статья 316 Гражданского кодекса Российской Федерации), по месту жительства предъявляются иски (статья 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Место жительства имеет значение при решении таких вопросов, как место открытия наследства, признания гражданина безвестно отсутствующим, признание гражданина умершим, определение органа опеки и попечительства, определение процентов, подлежащих начислению за пользование чужими денежными средствами, назначение и исчисление пенсий, предоставление компенсаций и льгот, участие в выборах и т.д.

Сведения о месте жительстве индивидуального предпринимателя имеет особое значение для органов, наделенных контрольными полномочиями, иных лиц, чьи законные права и интересы могут быть затронуты в связи с деятельностью предпринимателя, в том числе потребителей, а также для контрагентов предпринимателя.

Повышенные риски, связанные с предпринимательской деятельностью, обуславливают то, что предприниматели отвечают по своим обязательствам более широким кругом имущества, нежели иные физические лица.

С момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобретает новый статус, определяющий новые права, обязанности и иную ответственность предпринимателя.

Норма, закрепленная в пункте 3 статьи 8 Закона № 129-ФЗ, сформулирована как императивная, не предполагающая иных вариантов определения места государственной регистрации, толковать ее расширительно недопустимо.

Именно поэтому лица, имеющие адрес места жительства могут быть зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей только в налоговой инспекции, территориально относящейся к указанному адресу.

При этом, суд считает необходимым отметить, что сама по себе государственная регистрация по месту жительства, не исключает возможность осуществления предпринимательской деятельности на иных территориях страны, территориально относящихся к другим налоговым инспекциям.

Таким образом, условия для признания недействительным решения регистрирующего органа, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 41, 65, 70, 163, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Максичка Марины Евгеньевны отказать.

Судья О.В. Бабаева