Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Яков» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация, ответчик) о признании бездействия ответчика незаконным, об обязании направить в адрес общества для подписания проект договора купли-продажи земельного участка площадью 77 кв.м., с кадастровым номером 23:43:04 08 004:0016, расположенным по адресу <...> в двухнедельный срок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что обществом оспаривается бездействие администрации, выразившееся фактически в не направлении обществу, как собственнику объекта недвижимого имущества, проекта договора купли-продажи названного земельного участка после его обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Определением суда от 19.11.2007 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент).

Заявитель изложил свои доводы в заявлении, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами. Настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что оспариваемое бездействие администрации является незаконным, что нарушает право общества на выкуп земельного участка, нарушает положения п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором против заявленных требований возражает, просит суд отказать в их удовлетворении. Ссылается на то, что в процессе согласования проекта постановления «О предоставлении ООО «Яков» в собственность за плату земельного участка в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара» были выявлены недостатки, которые общество до настоящего времени не устранило. Суду пояснил, что в настоящее время подготавливается проект постановления о предоставлении обществу за плату испрашиваемого земельного участка.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает. Ссылается на то, что обществом не доказан факт бездействия администрации при предоставлении обществу за плату земельного участка. Указывает также на то, что при согласовании проекта постановления выявлены следующие недостатки: на земельном участке расположены самовольно возведенные строения (лит. Б и ГЗ), общество самовольно заняло земельный участок площадью 153,6 кв.м., общество использует участок не в соответствии с разрешенным видом использования.

Суд, выслушав представителя заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как явствует из материалов дела, заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 23 № 005140124. Осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2005 г. общество является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания – торговый павильон, литер Б, общей площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Дмитрия Благоева, 7/1.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.09.2001 г., согласно которому общество является собственником названного объекта недвижимого имущества – нежилого здания, торгового павильона, литер Б, общей площадью 64 кв.м., расположенного по адресу ул. Благоева/Почтовая.

Из содержания названных свидетельств следует, что названный объект права имеет одинаковый кадастровый (условный номер) – 23:43:04:3.9.2001-423.

На основании постановления главы городского самоуправления – мэра города г. Краснодара от 29.02.2000 г. № 378 заключен договор аренды земельного участка от 06.04.2000 г. № 520, расположенного по адресу: <...> для реконструкции и эксплуатации магазина сроком до 29.02.2005 г., площадью 64,31 кв.м.

В качестве приложения к названному земельному участку представлен план земельного участка, предоставленного обществу в аренду.

В материалы дела также представлено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного по адресу <...> правообладатель ООО «Яков», проект границ земельного участка для эксплуатации нежилого здания торгового павильона, утвержденный 11.03.2005 г. заместителем начальника УАиГ муниципального образования г. Краснодар, заключение к проекту границ земельного участка от 03.02.2005 г., согласно которому фактическое использование земельного участка – «расположено нежилое здание торгового павильона», площадь земельного участка, предоставляемая по проекту границ – 77 кв.м., фактически используемая – 77 кв.м., технический паспорт на торговый павильон (лит. Б).

10.06.2005 г. общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: <...> для эксплуатации торгового павильона под закусочную.

На основании письма от 12.07.2005 г. № 23/2-2536 Управление архитектуры и градостроительства существующему сооружению магазина, расположенному в Карасунском внутригородском округе, по ул. Благоева-Почтовая был присвоен административный адрес ул. им. Дмитрия Благоева, 7/1.

Факт обращения заявителя с названным заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка администрацией не оспаривается и подтверждается материалами дела.

На основании письма от 17.12.2005 г. № 23183.49 департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования был дан ответ на названное заявление общества по вопросу выкупа земельного участка, согласно которому обществу было предложено использовать земельный участок на праве аренды.

Администрация не приняла решения по заявлению общества в порядке и сроки, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2005 г. № 3881-р утвержден проект границ земельного участка по ул. им. Дмитрия Благоева, 7/1 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара площадью 77 кв.м.

В материалы дела представлен кадастровый план земельного участка от 25.01.2006 г., согласно которому земельному участку, площадью 77+3 кв.м., присвоен кадастровый номер 23:43:04 08 004:0016, разрешенное использование – для реконструкции и эксплуатации магазина, фактическое использование – для обслуживания здания закусочной (77 кв.м.), цель предоставления выписки – для приобретения прав на земельный участок в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

Согласно заключению УАиГ администрации муниципального образования г. Краснодар (пояснительная записка (вх. № 3582) возможно предоставление обществу за плату земельного участка площадью 77 кв.м. для эксплуатации здания магазина при соблюдении условий, указанных в заключении.

09.06.2006 г. на имя директора общества было получено письмо № 12242.49, в котором сообщалось, что департаментом подготовлен проект распоряжения о предоставлении обществу в собственность за плату земельный участок. При согласовании данного проекта были выявлены недостатки в представленных документах. Для устранения этих замечаний обществу было необходимо представить в департамент правоустанавливающие документы на вспомогательные помещения литеры «Б» и «ГЗ».

10.08.2006 г. письмом управления архитектуры и градостроительства № 3743с, направленном в Департамент, сообщалось, что управлением рассмотрено обращение общества по вопросу выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию самовольно возведенной пристройки литер «Б» и «ГЗ» по адресу ул. Д.Благоева, 7/1, однако в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство, соответственно и на ввод в эксплуатацию строений и сооружений вспомогательного характера не требуется.

27.07.2007 г. был повторно согласован проект границ № 1148/2-07 с ООО «Краснодар Водоканал», об этом также свидетельствует письмо от 27.06.2007 г. № 01.12/02.03-3727, полученное от ООО «Краснодар Водоканал».

09.08.2007 г. № 5769/1 от муниципального учреждения управления земельных отношений на имя директора общества было получено письмо по вопросу оформления земельно-правовой документации, в котором указывалось на то, что 25.07.2007 г. проект постановления о представлении обществу в собственность за плату земельного участка по ул. Д. Благоева, 7/1 направлен на согласование в отраслевые подразделения администрации муниципального образования г. Краснодар.

07.09.2007 г. № 43/07-03/1-9631 был получен обновленный кадастровый план земельного участка по адресу <...>, с тем же кадастровым номером 23:43:04 08 004:0016, разрешенным использованием (назначением), фактическим использованием, целью предоставления выписки.

Фактическое бездействие администрации, в том числе и не принятие решения о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка в собственность за плату либо решения об отказе в предоставлении земельного участка в сроки, установленные ст. 36 ЗК РФ, послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об оспаривании названного бездействия администрации.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходил из следующего.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 44 Устава муниципального образования город Краснодар администрация муниципального образования город Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар.

В силу положений статей 48, 50 Устава администрация муниципального образования город Краснодар осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном городской Думой Краснодара.

В соответствии с подп. 2.2 п. 2 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 и 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом установлено, что полномочиями по распоряжению земельным участком, испрашиваемым обществом, обладает ответчик. На момент подачи заявления общество обращалось к надлежащему лицу.

Из материалов дела следует, что администрация в установленный ст. 36 ЗК РФ срок фактически не приняла мотивированного решения, предусмотренного названной статьей ЗК РФ, при обращении общества с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату в качестве собственника объекта недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В отношении земель, не изъятых из оборота, не ограниченных в обороте и не зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, право выбора режима землепользования принадлежит собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке.

Согласно материалам дела сведений об ограничении и изъятии из оборота, в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, данного земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 08 004:0016 не зарегистрировано.

Таким образом, ограничений, исключающих возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, не имеется.

Судом установлено, что ответчик не представил доказательств невозможности продажи спорного земельного участка, его ограничения в обороте или запрет приватизации, установленный федеральным законом, резервирования участка для государственных или муниципальных нужд.

Документальных доказательств, исключающих возможность предоставления обществу земельного участка, как собственнику объекта недвижимости, в порядке ст. 36 ЗК РФ на момент проведения судебного разбирательства не установлено и ответчиком, третьим лицом представлены не были.

Указанные в отзыве недостатки, выявленные при согласовании проекта постановления «О предоставлении ООО «Яков» в собственность за плату земельного участка в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара», фактически не подтверждают наличие обстоятельств, исключающих возможность предоставления испрашиваемого обществом земельного участка в собственность за плату.

В материалах дела имеются документальные доказательства, подтверждающие принадлежность обществу на праве собственности объекта недвижимого имущества – нежилого здания – торгового павильона.

В силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

По смыслу приведенных статей ЗК РФ приобретателю зданий, строений и сооружений предоставляется земельный участок площадью, занятой такими объектами и необходимой для их использования, но не свыше установленного предельного размера.

Испрашиваемая обществом площадь спорного земельного участка, равна 77 кв.м. и необходима для использования находящегося на участке объекта недвижимости – торгового павильона. Фактически названная площадь земельного участка соответствует площади земельного участка, арендуемого обществом для эксплуатации и использования принадлежащего ему здания торгового павильона.

Судом установлено, что ни на момент подачи заявления в суд, ни на момент рассмотрения в суде заявленных требований администрацией ни одного из вариантов решения, предусмотренного ст. 36 ЗК РФ в сроки, предусмотренные данной статьей ЗК РФ, при обращении общества с названным заявлением принято не было.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества как собственника объекта недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 Постановления Высшего Арбитражного суда от 24.03.2005 г. № 11 в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 ЗК РФ) для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В соответствии со статьями 11, 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления

Таким органом является в данном случае администрация муниципального образования г. Краснодар.

Названные обстоятельства, установленные судом, в своей совокупности указывают на наличие у суда обязанности восстановить нарушенное право общества на приобретение земельного участка, установленное ст. 36 ЗК РФ, и обязать администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его обществу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции РФ, статьями 29, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Оспариваемое заявителем бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 77 кв.м., имеющий кадастровый номер 23:43:04 08 004:006, расположенный по адресу <...> и направить его в двухнедельный срок ООО «Яков».

Взыскать с администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу ООО «Яков» 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.09.2007 г. № 16.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Федькин Л.О.