Гражданский кодекс часть 1

к негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования», г. Краснодар,

об аннулировании лицензии

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.01.2011 № 47-16/11-14;

ФИО2 – доверенность от 06.04.2011 № 47-4305/11-14;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 26.08.2011;

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования и науки Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности серии А № 203170 регистрационный № 06/284, выданной негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования».

В качестве оснований заявленных требований департамент указывает нарушение лицензионных требований и условий.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение поручения Следственного управления по Краснодарскому краю на основании приказа от 19.04.2011 № 1731 Департаментом образования и науки Краснодарского края в период с 21.04.2011 по 22.04.2011 проведена внеплановая выездная проверка негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования» на предмет установления соответствия фактических условий ведения образовательного процесса условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены нарушения в части отсутствия у лицензиата учебно-методической документации, предусмотренной законодательством, а также непредставления сведений о количестве педагогических работников.

По результатам проверки департаментом составлен акт проверки от 22.04.2011 № 370, на основании которого в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен протокол об административном правонарушении от 04.05.2011 № 000129.

Постановлением Ленинского районного суда г. Краснодара негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.

До истечения срока приостановления действия лицензии образовательное учреждение не представило в департамент документы, подтверждающие факт устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления лицензии, в связи с чем департамент образования и науки Краснодарского края обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

Согласно пунктам 6, 7 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992
№ 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В ходе проведенной проверки департаментом установлено, что у Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования» отсутствуют:

- разработанные и утвержденные планы повышения квалификации по направлениям «Лабораторное дело в рентгенологии», «Актуальные вопросы хирургической стоматологии», «Современные аспекты ортопедической помощи населению (для зубных техников)»;

- разработанные и утвержденные рабочие программы учебных предметов, курсов (модулей) по всем дисциплинам учебных планов всех специальностей;

- педагогические работники, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 16.03.2011 № 174, установлено, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.

Частью 1 статьи 38 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного образовательным учреждением, научной организацией, иной осуществляющей образовательную деятельность организацией, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, орган по контролю и надзору в сфере образования выдает таким образовательному учреждению, научной организации, иной организации и (или) учредителю, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему управление в сфере образования, органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования, предписание об устранении выявленного нарушения.

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Образовательное учреждение, научная организация или иная осуществляющая образовательную деятельность организация, учредитель, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, представляют в орган по контролю и надзору в сфере образования отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания такими образовательным учреждением, научной организацией, иной организацией, учредителем, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания), орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения указанного предписания такими образовательным учреждением, научной организацией или иной организацией и (или) учредителем орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие лицензии таких образовательного учреждения, научной организации или иной организации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиалов таких образовательного учреждения, научной организации или иной организации, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

Орган по контролю и надзору в сфере образования в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Орган по контролю и надзору в сфере образования в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

В случае, если эти документы не представлены такими образовательным учреждением, научной организацией или иной организацией и (или) учредителем в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока приостановления действия лицензии либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения Следственного управления по Краснодарскому краю на основании приказа от 19.04.2011 № 1731 Департаментом образования и науки Краснодарского края в период с 21.04.2011 по 22.04.2011 проведена внеплановая выездная проверка НОУ ДПОС «Кубанская медицинская академия последипломного образования» на предмет установления соответствия фактических условий ведения образовательного процесса условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

Решением Краснодарского краевого суда от 21.06.2011 постановление Ленинского районного суда г. Краснодара от 02.06.2011 оставлено без изменения.

На основании постановления Ленинского районного суда г. Краснодара от 02.06.2011, Департаментом образования и науки Краснодарского края подготовлен приказ от 24.06.2011 № 3458 «О приостановлении действия лицензии департамента образования и науки Краснодарского края на право осуществления образовательной деятельности от 13.03.2009, регистрационный № 06/284, серия А № 203170, выданной негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования».

Указанным приказом срок действия лицензии ответчика приостановлен с 02.06.2011 на срок 60 суток.

Согласно пункту 3.2 приказа ректору негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования» необходимо принять меры по устранению нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, и в срок до 03.08.2011 представить в департамент образования и науки Краснодарского края документы, подтверждающие устранение нарушений.

В отзыве на заявление представить ответчика подтверждает факт непредставления на проверку разработанных и утвержденных планов повышения квалификации по направлениям «Лабораторное дело в рентгенологии», «Актуальные вопросы хирургической стоматологии», «Современные аспекты ортопедической помощи населению (для зубных техников)»; рабочих программ учебных предметов, курсов (модулей) по всем дисциплинам учебных планов всех специальностей; сведений о педагогических работниках, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Однако ответчик объясняет указанное обстоятельство тем, что в период проверки указанные документы находились в сейфе руководителя, который на проверке не присутствовал ввиду убытия в командировку.

При этом образовательное учреждение также ссылается на то обстоятельство, что 01.06.2011 представило департаменту информацию об устранении выявленных нарушений по предписанию и отсутствовавшие при проверке документы.

Факт отсутствия документов и наличие в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверен Ленинским районным судом Краснодарского края и Краснодарским краевым судом, указанному обстоятельству судами дана надлежащая правовая оценка.

В приложении к информации об устранении выявленных нарушений по предписанию, поступившей департаменту от образовательного учреждения 01.06.2011 следует, что негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования» представило:

- учебный план повышения квалификации по специальности «Лабораторное дело в рентгенологии»;

- учебный план повышения квалификации по специальности «Актуальные вопросы хирургической стоматологии»;

- учебный план повышения квалификации по специальности «Современные аспекты ортопедической помощи населению (для зубных техников)»;

- годовой календарный учебный график;

- структуру образовательного учреждения;

- положение о проведении текущего контроля и промежуточной аттестации слушателей;

- положение по итоговой государственной аттестации слушателей.

Однако доказательства представления департаменту рабочих программ учебных предметов, курсов (модулей) по всем дисциплинам учебных планов всех специальностей, сведений о педагогических работниках, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, учреждением в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что учреждение до истечения срока исполнения предписания неоднократно обращалось в департамент с просьбой о проведении проверки с целью установления факта исполнения предписания, суд считает несвидетельствующим об исполнении предписания, поскольку представленным в материалы дела актом подтверждается, что 08.06.2011 работники департамента прибыли на проверку в НОУ ДПОС «Кубанская медицинская академия последипломного образования», однако здание учреждения было закрыто.

Ссылку ответчика на невозможность проведения проверки 08.06.2011 ввиду приостановления деятельности образовательного учреждения суд считает необоснованной, поскольку приказом департамента от 24.06.3022 № 3458 приостановлено действие лицензии учреждения, то есть фактически учреждению запрещено осуществлять образовательный процесс.

Вместе с тем указанное обстоятельство не означает, что работникам организации запрещено присутствовать в здании и исполнять иные функции помимо осуществления педагогической деятельности.

Кроме того, закон и предписание контролирующего органа предусматривают обязанность ответчика предоставить необходимые документы, а не выход на повторную проверку.

В связи с этим обращение ответчика к контролирующему органу с просьбой выйти на повторную проверку не соответствует выданному ему предписанию. Ответчик обязан был предоставить документы к определенному сроку, а не ожидать повторной проверки.

Помимо этого, в отзыве на заявление представитель ответчика указывает, что несвоевременное представление в лицензирующий орган в установленный срок истребуемых по предписанию документов не повлекло причинение ущерба законным интересам граждан и не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Тем самым, ответчик фактически признал, что истребуемые департаментом документы в установленный в приказе срок контролирующему органу представлены не были.

Указанный факт в соответствии с частью 1 статьи 38 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» является безусловным основанием для аннулирования лицензии образовательного учреждения.

В свою очередь сам довод ответчика об отсутствии общественной опасности суд отклоняет.

Суд усматривает в действиях ответчика грубое неисполнение требований контролирующего органа и закона, пренебрежительное отношение ответчика к осуществлению лицензируемого государством вида деятельности.

Иные доводы, изложенные ответчиком в отзыве на заявление, суд считает несущественными и не позволяющими сделать вывод об отсутствии правовых оснований для аннулирования лицензии НОУ ДПОС «Кубанская медицинская академия последипломного образования».

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что требования Департамента образования и науки Краснодарского края об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности серии А № 203170 регистрационный
№ 06/284, выданной НОУ ДПОС «Кубанская медицинская академия последипломного образования», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на право осуществления образовательной деятельности
от 13.03.2009 № 06/284, серия А № 203170, выданную Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов «Кубанская медицинская академия последипломного образования».

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Посаженников