Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головченко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УНД МЧС России по Краснодарскому краю,

г. Краснодар

к открытому акционерному обществу «Международный аэропорт «Краснодар», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.06.2011; ФИО2 – доверенность от 25.02.2011 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – доверенность 15.02.2011 г.,

У С Т А Н О В И Л:

УНД МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Международный аэропорт «Краснодар», г. Краснодар (далее – ОАО "Международный аэропорт «Краснодар», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя пояснил, что настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает на наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества пояснил, что не согласен с заявленными требованиями. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 01.07.2011г. по 28.07.2011 года, на основании распоряжения главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору ФИО4 от 17.06.2011 года № 204, старшим дознавателем отдела надзорной деятельности г. Краснодара УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2, была проведена плановая выездная проверка ОАО "Международный аэропорт "Краснодар", в части соблюдения лицензиатом (ОАО "Международный аэропорт "Краснодар" имеет лицензию МЧС России от 23.04.2008 года № 1/13933) лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности: «по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры», предусмотренных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее - Положение о лицензировании).

По результатам проверки было выявлено, что ОАО "Международный аэропорт "Краснодар" осуществляло лицензируемые виды деятельности с грубыми нарушениями подпункта «а» и «ж» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

- в нарушение п/п «а», п.4 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют помещения, необходимые для осуществления лицензионного вида деятельности, имеющиеся помещения не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям, а именно: отсутствуют спортивные сооружения (площадка с учебной башней); рукавный участок (помещение для обслуживания и хранения рукавов, помещение для мойки и сушки спецодежды) (п. 2.8 НПБ 101-95); в составе помещений пожарных депо отсутствуют: пост мойки (предусмотренный в отдельном кабинет безопасности движения, кабинет начальника дежурной смены, учебный класс, кабинет психологической разгрузки (п. 3.1, п. 3.14 НПБ 101-95);

- ширина ворот в помещении пожарной техники не принята на 1 м больше ширины состоящих на вооружении пожарных автомобилей. Не во всех воротах гаражей верхняя часть имеет остекления площадью не менее 30 % от всей площади ворот (п.3.10 НПБ 101-95);

- в помещениях пожарной техники не оборудовано табло погодных условий (п.3.11 НПБ 101-95);

- планировочная отметка дорожного покрытия перед выездом из здания пожарного депо не выполнена ниже отметки пола помещения пожарной техники на 0,15 м (п.3.12 НПБ 101-95);

- в помещении пожарной техники АСС-1 не предусмотрены газоотводы от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей автомобилей (п.3.13 НПБ 101-95);

- в здании АСС-2 помещение для отдыха дежурной смены имеет дверной проем непосредственно в помещении, а не через тамбур или коридор (п.3.21 НПБ 101-95);

- здание пожарного депо АСС-1 не оборудовано канализацией, холодным и горячим водоснабжением здания пожарного депо, АСС-1 и АСС-2 не оборудованы центральным отоплением (п.4.1 НПБ 101-95);.

- ворота помещений пожарной техники не оборудованы воздушно-тепловыми завесами с ручным пуском (п. 4.3 НПБ 101-95);

- в помещении пожарной техники пожарного депо АСС-1 отсутствует внутренний пожарный кран (п.4.4 НПБ 101-95);

- помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, оборудованы аварийным, освещением от аккумуляторных батарей и независимого стационарного источника питания (п. 4.8 НПБ 101-95);

- у лицензиата отсутствует документация, необходимая для осуществления лицензионного вида деятельности, а именно:

- отсутствует расчет места дислокации подразделения пожарной охраны согласно СП 11.13.(ч.3, ст.97 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в нарушение п/п «ж», п. 4 Положения о лицензировании лицензиатом нарушены требования к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий, установленных приказом МЧС России от 21.11.2008г. №714 (зарегистрирован в Минюсте России 12 декабря 2008 г., регистрационный № 12842) «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий», а именно: согласно данным из наряда на службу 02.07.2011г. в 16-05, а также 17.07.2011г. в 13-55 час. осуществлялись выезды пожарных расчетов на тушение травы, при этом информация о происшедшем в органы МЧС России для проведения проверок и принятия решений не передавалась.

По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору – старшим дознавателем отдела надзорной деятельности г. Краснодара УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 был составлен акт проверки от 28.07.2011 № 204 и составлен протокол об административном правонарушении № 268 от 28.07.2011г.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества – управляющий директор ФИО5 (доверенность № 53 от 25.07.2011), который признал факт правонарушения и указал, что нарушения будут устранены.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов «а» - «ж» пункта 4 настоящего Положения.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела, подтверждается факт осуществления обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: актом проверки № 204 от 28.07.2011 г.; протоколом об административном правонарушении № 268 от 28.07.2011 г.; уведомлением юридическому лицу о необходимости явки в управление на составление протокола об административном правонарушении № 23/9.24 -1183 от 27.07.2011 г.

Довод общества, заявленный в судебном заседании о том, что в структуре ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» имеется специальная служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - СПАСОП) и в этой связи на нее не распространяется нормы пожарной безопасности, в частности, нормы пожарной безопасности 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны" признан судом несостоятельным по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» создана и функционирует профессиональная Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП), одной из основных задач которой является противопожарное обеспечение полетов и объектов аэропорта и других организаций, находящихся на его территории, проведение аварийно-спасательных и противопожарных работ.

СПАСОП ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» имеет свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях N 005388 от 03.06.2009, согласно которому одним из основных видов проводимых работ является проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации, а также имеет сертификат соответствия на поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов от 21.07.2010 N ФАВТ А.10.00342.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности", под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидации пожаров.

Согласно Положению о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, утвержденному приказом Федеральной авиационной службы России от 11.12.1998 N 361, основными задачами ведомственной пожарной охраны СПАСОП ФАС России, в частности, являются: противопожарное обеспечение полетов воздушных судов; обеспечение пожарной безопасности охраняемых объектов и воздушных судов при техническом обслуживании; тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных и противопожарных работ.

Согласно Положению о Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП) ОАО "Международный аэропорт «Краснодар», утвержденному генеральным директором ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» ФИО6 19.10.2006, (пункт 2.1.) к основным задачам СПАСОП отнесены: противопожарное обеспечение полетов, организация и проведение поисковых, аварийно-спасательных, противопожарных работ персоналом Общества во взаимодействии с УГПС МЧС РФ Краснодарского края.

К основным функциям данной службы согласно п.3.5. также отнесено выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ.

Кроме того, согласно Положению о ведомственной пожарной охране службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» (ВПО СПАСОП), утвержденному генеральным директором ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» ФИО6 26.12.2007 основными задачами ВПО СПАСОП являются: тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных и противопожарных работ. Пункт 2.5 данного Положения предусматривает, что к основными задачами также относится - взаимодействие ВПО СПАСОП с подразделениями ГУ МЧС России Краснодарского края.

Согласно п.2.3 Приказа от 11 декабря 1998 г. N 361 «О введение в действие положения о ведомственной пожарной охране службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России» нормативные и методические документы, регламентирующие вопросы организации деятельности ведомственной пожарной охраны СПАСОП ФАС России, разрабатываются Службой поискового и аварийно - спасательного обеспечения полетов ФАС России в соответствии с общегосударственными нормами и правилами и требованиями нормативных актов государственной противопожарной службы МВД России».

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» в своей деятельности обязано выполнять требования норм пожарной безопасности, предусмотренных НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны" (введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 30.12.1994 N 36).

Довод общества, заявленный в судебном заседании о том, что в ходе переоформления лицензии №1/13933 от 23.04.2008г., органы МЧС РФ по Краснодарскому краю подтвердили, что общество признано соответствующим лицензионным требованиям (в частности, наличие и комплектность документации на здания и сооружения признаны достаточными) судом отклоняется по следующим основаниям.

При переоформлении лицензии №1/13933 от 23.04.2008г. орган, выдающий лицензию (МЧС РФ) фактически проводил лишь документарную проверку представленных документов характеризующих степень выполнения лицензионных требований и условий. В силу ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) является презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Довод общества о том, что у него отсутствовала обязанность по предоставлению информации о тушении травы в соответствии с Приказом МЧС РФ от 21.11.2008 N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий" (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.12.2008 N 12842) судом отклоняется в силу императивных норм Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно статьей 27 данного закона установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Кроме того, обязанность по предоставлению в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в установленном порядке статистической отчетности о пожарах предусмотрена п. 3.10 Положения о ведомственной пожарной охране службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» (ВПО СПАСОП) утвержденному генеральным директором ОАО "Международный аэропорт «Краснодар» ФИО6 26.12.2007.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях: ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.12.2010 № А74-1931/2010; Пятнадцатого апелляционного суда от 12 апреля 2010 г. N 15АП-2052/2010, Третьего апелляционного суда от 13 сентября 2010 г. по делу N А74-1931/2010.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая изложенное, а также то, что общество ранее к аналогичной ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает возможным привлечь общество,к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Международный аэропорт «Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Краснодарскому краю (Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю) л/с <***>; наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; БИК 040349001; р/счет: <***>; КБК 17711627000010000140; ИНН <***>; КПП 230901001; ОКАТО: 03401 369000; наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)».

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Чесноков