Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ейск,

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), г. Краснодар,

о признании незаконными действий по подготовке и подписанию отказа в подготовке и проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования на участок Азовского моря (Ейский лиман, о. Ейская коса),

о признании незаконным мотивированного отказа в предоставлении водного объекта для заявленной цели от 13.05.2011 № 04-17/1559,

третьи лица: Администрация муниципального образования Ейский район, г. Ейск, Администрация Ейского городского поселения Ейского района, г. Ейск,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 24.03.2010),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 15.03.2012 № 01-8/1056),

от третьих лиц:

от Администрации муниципального образования Ейский район: ФИО4 (доверенность от 10.05.2011 № 01-1520/11-35),

от Администрации Ейского городского поселения Ейского района: не явился (извещен),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Индивидуальный предприниматель, ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по подготовке и подписанию отказа в подготовке и проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования на участок Азовского моря (Ейский лиман, о. Ейская коса), и о признании незаконным мотивированного отказа в предоставлении водного объекта для заявленной цели от 13.05.2011 № 04-17/1559.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Ейский район (далее – Администрация МО Ейский район) и Администрация Ейского городского поселения Ейского района (далее – Администрация Ейского городского поселения).

Представитель Индивидуального предпринимателя, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Считает, что действия Управления и мотивированный отказ неправомерны, необоснованны и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Управление неверно определило круг заинтересованных лиц, с которыми необходимо проведение согласований проекта условий использования водного объекта, и впоследствии необоснованно отказало в предоставлении водного объекта для заявленной цели на основании ответов Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) и Администрации МО Ейский район, так как суда заявителя не относятся к маломерным судам и неподведомственны контролю ГИМС МЧС РФ Краснодарского края, а о. Ейская коса входит в границы Ейского городского поселения (Закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1739-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Ейский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – и установлении их границ», в связи с чем запрос о согласовании должен был быть адресован Администрации Ейского городского поселения. Участок Азовского моря (Ейский лиман, о. Ейская коса) не относится к рекреационной зоне; каких-либо ограничений и запретов в отношении о. Ейская коса Ейского лимана не установлено; целью использования водного объекта является организация прогулок на остров, а не купание отдыхающих, как считает административный орган. Подробно доводы заявителя указаны в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Управления, возражал против удовлетворения требований; позиция отражена в отзыве. Указал, что оспариваемые действия и мотивированный отказ обоснованны и законны; мотивированный отказ основан на ответах заинтересованных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления – ГИМС ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю и Администрации МО Ейский район; остров Ейская коса отнесен к местам запрещенным для купания в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Ейского городского поселения от 23.05.2011 № 214, поэтому данная зона не относится к рекреационной; отказ правомерен, так как индивидуальный предприниматель хотел организовать купание граждан.

Представитель Администрации муниципального образования Ейский район, возражал против удовлетворения требований, считает, что запрос Управления о возможности предоставления водного объекта должен был быть адресован Администрации Ейского городского поселения, поскольку испрашиваемый объект входит в границы территории Ейского городского поселения.

Администрация Ейского городского поселения Ейского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя не направила, позиция отражена в отзыве, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В отзыве указала, что согласно утвержденному проекту корректировки генерального плана Ейского городского поселения Ейского района остров Ейская коса относится к землям особо охраняемых природных территорий и является рекреационной зоной. В районе острова Ейская коса имеются сильные подводные течения, меняющие свое направление в зависимости от направления ветра, резкие перепады глубин, а также отсутствуют оборудованные причалы для посадки и высадки пассажиров, остров Ейская коса не может рассматриваться, как объект массового отдыха граждан. Для обеспечения охраны жизни людей на водных объектах администрацией Ейского городского поселения Ейского района остров Ейская коса ежегодно определяется как место запрещенное для купания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и изучив представленные сторонами документальные доказательства, установил.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.07.2011 № 4752 (л.д. 13-19), Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 23 № 006327632 (л.д. 12).

ИП ФИО1 25.03.2011 обратился с заявлением в Управление (вх.
№ 1209 от 30.03.2011) о предоставлении в пользование акватории водного объекта - водный участок острова Ейская коса Ейского лимана для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (использование на акватории технических плавсредств). К заявлению заявитель приложил документы согласно перечню документов и материалов, а также копии лицензий серии МТ <...> от 29.01.2009 на осуществление перевозки морским транспортом пассажиров пассажирскими т/х «ПС-4», «ПС-5» (срок действия до 28.01.2014), а также свидетельства о праве собственности на судно, пассажирские свидетельства, свидетельства о годности к плаванию (т. 1, л.д. 24 – 51, 179).

Управление в адрес индивидуального предпринимателя направило извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования № 04-17/1194 от 18.04.2011, в котором указало, что в случае несогласования разработанных условий использования заявленного участка акватории Азовского моря администрацией Ейского района, отделом ГИМС ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю, ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Ейске, Ейском и Щербиновском районах, аукцион объявлен не будет.

Управление 18.04.2011 в адрес главы администрации МО Ейский район (№ 04-23/1197), начальника отдела ГИМС ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю (№ 04-23/1195) и начальника ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Ейске, Ейском и Щербиновском районах (№ 04-23/1196) направило пакеты документов для согласования разработанных условий использования названного водного объекта в целях рекреации.

Администрация Ейского района направила Управлению ответ от 06.05.2011 № 02-563/11-05, в котором указала, что остров «Ейская коса» определен как место, запрещенное для купания, в связи с чем считает нецелесообразным заключение договора водопользования в рекреационных целях с ИП ФИО1

ГИМС ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю направило в Управление ответ
от 04.05.2011 № 23/11-122ОГ, в котором указало, что водопользование в целях рекреации на акватории водного объекта (Ейский район, Ейский лиман, остров Ейская коса) с использованием технических плавательных средств не допускается, так как водопользование в заявленных целях не отвечает требованиям безопасности, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Управление в адрес предпринимателя направлен мотивированный отказ № 04-17/1559 от 13.05.2011 в предоставлении водного объекта для заявленной цели. В мотивированном отказе указано на то, что подготовка и проведение открытого аукциона на право заключения договора водопользования на участок Азовского моря (Ейский лиман, о. Ейская коса) в рекреационных целях не представляется возможным, так как заявленный индивидуальным предпринимателем участок акватории не входит в зону рекреации, установленной администрацией муниципального образования Ейский район (письмо администрации МО Ейский район от 06.05.2011 № 02-563/11-05 и письмо ГИМС
от 04.05.2011 № 23/11-122ОГ).

Индивидуальный предприниматель, посчитав действия Управления по отказу в подготовке и проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования на участок Азовского моря (Ейский лиман, о. Ейская коса) и мотивированный отказ незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 1 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ, Кодекс) определено, что использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На основании части 4 статьи 6 ВК РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе рекреационных целей на основании договора водопользования.

Частью 2 статьи 16 ВК РФ установлено, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Право на заключение договора водопользования приобретается по результатам аукциона в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и Правилами подготовки и заключения договора водопользовании, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и проведении аукциона» - когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

В соответствии со ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», органами государственной власти, уполномоченными предоставлять право на пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, являются Федеральное агентство водных ресурсов, его территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие отдельные полномочия РФ в сфере водных отношений.

Кубанское бассейновое водное управление (Управление) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в бассейнах реки Кубань и рек Черноморского побережья Кавказа, на территории Краснодарского края, Карачаево-Черкесской Республики, Ставропольского края, Республики Адыгея (п.1.1. Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводоресурс от 02.09.2004 № 8, в редакции приказа от 02.02.2007 № 21).

Кубанское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в пределах водных объектов на территории Краснодарского края и других субъектов РФ.

В соответствии с п. 3.2.2.4.1 Административного регламента по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 26.12.2008 № 347 (далее Регламент) должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования определяет перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, с которыми необходимо проведение согласований проекта условий использования водного объекта (подпункт 2); подготавливает пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления для согласования условий использования водного объекта (подпункт 3); направляет подготовленные пакеты документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления согласно определенному перечню (подпункт 4).

Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих согласований или предложений.

Также, согласно статье 50 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты используются для массового отдыха в местах и с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением требований охраны жизни людей на воде.

Окончательные условия использования водного объекта формирует должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования (п. 3.2.2.4.3 Регламента).

Таким образом, на Управление, при рассмотрении заявлений и принятых документов для заключения договора водопользования, возложена обязанность по определению перечня заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, с которыми необходимо проведение согласований проекта условий использования водного объекта, а также рассылка и направление указанным лицам пакетов документов для согласования условий использования водного объекта. При этом, после получения Управлением от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих согласований или предложений формирование условий использования водного объекта прекращается.

Как следует из пункта 2.3.2. Регламента мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случаях, если:

1) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165;

2) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к водопользователю;

3) использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;

4) указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;

5) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление в рассматриваемом случае для рассмотрения документов, представленных предпринимателем, определило следующий перечень заинтересованных лиц – администрацию МО Ейский район, отдел ГИМС ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю и ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Ейске, Ейском и Щербиновском районах.

В мотивированном отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели от 13.05.2011 № 04-17/1559 Управление ссылается на то, что участок акватории не входит в зону рекреации, в обоснование чего ссылается на письма администрации МО Ейский район от 06.05.2011 № 02-563/11-05 и ГИМС от 04.05.2011 № 23/11-122ОГ.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Федерации" и п. 26 ст. 8 Устава Ейского городского поселения Ейского района, утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 24.09.2010 № 15/1, к вопросам местного значения Ейского городского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1739-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Ейский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ» (приложение № 24) о. Ейская коса, расположенный в северо-восточном направлении на расстоянии 2072 м. от г. Ейск входит в границу Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район.

В п. 3 статьи 27 ВК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

В соответствии с указанными нормами Администрация Ейского городского поселения постановлением от 23.05.2011 № 214 утвердило перечни мест на побережье Ейского лимана и Таганрогского залива, запрещенных и опасных для купания и мест, используемых для массового отдыха населения в границах поселения в период купального сезона 2011 года, согласно которому остров Ейская коса отнесен к местам, запрещенным для купания.

Представитель Администрации МО Ейский район в судебном заседании также подтвердил, что согласование вопроса по проекту условий использования испрашиваемого водного объекта относится к полномочиям Администрации Ейского городского поселения.

Из материалов дела следует, что предприниматель в заявлении от 25.03.2011 о предоставлении в пользование акватории водного объекта - водный участок острова Ейская коса Ейского лимана для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (использование на акватории технических плавсредств), приложил копии лицензий серии МТ <...> от 29.01.2009 на осуществление перевозки морским транспортом пассажиров пассажирскими т/х «ПС-4», «ПС-5» (срок действия до 28.01.2014), а также свидетельства о праве собственности на судно, пассажирские свидетельства, свидетельства о годности к плаванию.

Согласно Положению о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 (далее – Положение), государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему ГИМС входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы ГИМС в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

В силу пункта 3 Положения ГИМС осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам:

- самоходных судов внутреннего плавания и иных плавучих объектов вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемых во внутренних водах;

- прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иных судов и плавучих средств пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных парусных судов), используемых в целях мореплавания;

- баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее - переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Согласно пункту 4 Положения основными задачами ГИМС являются осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации и обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Суд установил, что судна «ПС-4» и «ПС-5», которые предполагаются к использованию в заявленных целях, в соответствии с предложениями заявителя по условиям договора (т. 1, л.д. 51), являются пассажирскими теплоходами для прогулочных рейсов, пассажировместимостью 60 человек, мощностью двигателей 60 л.с., допущенными к плаванию в районах Ейский лиман Азовского моря: Ейская коса – остров Ейская коса – и обратно в период май – сентябрь включительно – в светлое время суток (классификационные свидетельства, выданные Российским речным регистром; т. 1, л.д. 49, 50) .

С учетом изложенного в полномочия ГИМС ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю не входит согласование вопроса по проекту условий использования испрашиваемого водного объекта посредством заявленных к использованию судов предпринимателя, поскольку указанные судна не относятся к маломерным и, как, следствие, не относится к компетенции указанного органа исполнительной власти.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Управление неверно определило перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, с которыми необходимо проведение согласований проекта условий использования водного объекта, на основе ответов которых (письма администрации МО Ейский район от 06.05.2011 № 02-563/11-05 и ГИМС от 04.05.2011
№ 23/11-122ОГ) рассмотрело заявление предпринимателя и направило ему мотивированный отказ.

Указанные письма Администрации МО Ейский район и ГИМС ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю не являются предложениями, и не содержат ссылку на ограничения и запреты, установленные в отношении использования о. Ейская коса Ейского лимана, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схеме комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования.

По результатам рассмотрения принятых документов для заключения договора водопользования должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, принимает решение о возможности использования водного объекта для заявленной цели.

В силу Регламента, в случае, если заинтересованные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не представили предложения, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, вправе перейти к окончательному формированию условий использования водного объекта без получения соответствующих согласований.

Как видно из материалов дела, для обоснования решения по мотивированному отказу заинтересованное лицо ограничилось поступлением в его адрес письма администрации муниципального образования Ейский район от 06.05.2011 г. № 02-563/11-05, указывающего на нецелесообразность предоставления водного объекта заявителю.

В силу ст. 3.2.2.4. Регламента мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели подготавливается и подписывается в территориальном органе Росводресурсов, в соответствии с приложением № 9 к Регламенту.

Мотивируемый отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели Управления от 13.05.2011 № 04-17/1559 не соответствует указанному приложению № 9. Ни одно из оснований для мотивированного отказа, приведённых в приложении № 9, заинтересованным лицом не указано, ссылка на нормативный правовой акт, являющийся основанием для отказа в предоставлении пользования водными объектами отсутствует.

Довод Управления на то обстоятельство, что целью предпринимателя является организация поездок с целью купания отдыхающих, не принят судом, поскольку не подтвержден документально и основан на предположениях; каких-либо ограничений и запретов в отношении о. Ейская коса Ейского лимана с целью использования водного объекта для использования технических плавсредств предпринимателя не установлено.

Индивидуальный предприниматель указал целью использования акватории водного объекта - для рекреационных целей с использованием технических плавательных средств. Из предложений по условиям договора (т. 1, л.д. 51) также не следует цель – организация купания, напротив, заявителем указано принятие мер, при организации морских прогулок с остановкой на острове Ейская коса, посредством установления на берегу информационных табличек о запрете купания.

При таких обстоятельствах в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ Управление не представило доказательств соответствия оспариваемых действий и мотивированного отказа, требованиям Регламента, что нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения от 29.06.2011 индивидуальному предпринимателю сообщено о том, что о. Ейская коса Ейского лимана относится к землям особо охраняемых территорий и является рекреационной зоной. Данное обстоятельство также подтверждается решением Совета Ейского городского поседения Ейского района от 28.12.2011 № 35/2 «Об утверждении проекта «Корректировка генерального плана развития Ейского городского поселения».

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 3 ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах и учитывая неверное определение Управлением перечня заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, с которыми необходимо проведение согласований проекта условий использования водного объекта, суд считает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 30.03.2011 № 1209 в установленном порядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) по подготовке отказа в подготовке и проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования на участок Азовского моря (Ейский лиман, о. Ейская коса), по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 30.03.2011
№ 1209.

Признать незаконным мотивированный отказ Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 13.05.2011
№ 04-17/1559 в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 30.03.2011 № 1209 в установленном порядке.

Взыскать с Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) (350020, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, уплаченной по платежному поручению от 27.07.2011 № 143.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.В. Бутченко