Гражданский кодекс часть 1

ООО «Деловой мир» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи и Администрации города Сочи, в котором просит суд:

- признать незаконными действия Департамента архитектуры, градостроительства
и благоустройства Администрации города Сочи Краснодарского края, выразившиеся в
отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № RU-23-309-5624-2017
от 18.04.2017 года на объект: «Многоквартирный жилой комплекс - II на участке № 2 по
адресу: г. Сочи, <...> Литер 6 - IIпусковой комплекс»;

- обязать Администрацию г. Сочи продлить срок действия разрешения на
строительство № RU-23-309-5624-2017 от 18.04.2017 г. на срок 12 месяцев,
предусмотренный проектом организации строительства объекта: «Многоквартирный
жилой комплекс-П на участке № 2. Литер 6 - II пусковой комплекс» на земельном участке
по ул. Калараш, п. Лазаревское Лазаревского района г. Сочи, в течение 10 календарных
дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 02.09.2019г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2017 года ООО «Деловой мир» было получено разрешение №RU-23-309-5624-2017 на строительство объекта: «Многоквартирный жилой комплекс - II на участке № 2 по адресу: г. Сочи, <...> Литер 6 - II пусковой комплекс», по строительному адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, ул. Малышева, на земельном участке расположен 10-этажный 2-х секционный жилой дом 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:611. Со сроком действия разрешения на строительство - до 18 апреля 2019 года.

05 апреля 2019 года ООО «Деловой мир» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи Краснодарского края с заявлением о продлении разрешения на строительство, предусмотренным п. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

12 апреля 2019 года ООО «Деловой мир» был получен отказ в продлении срока действия разрешения на строительство № 21.01-17/14827.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 19 статьи 51 того же Кодекса разрешение на строительство выдается в срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из содержания пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из вышесказанного следует, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начато ли строительство объекта. При этом установленный срок для подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительства не является пресекательным и его пропуск не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано лишь в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления, то есть единственным безусловным основание для отказа в продлении является отсутствие действий со стороны застройщика, направленных на начало строительства.

В отзыве на заявление Администрация г. Сочи указывает на отсутствие у ООО «Деловой мир» правоустанавливающих документов на земельный участок, а также на то, что установленная директивно продолжительность строительства 36 месяцев не учитывает объема выполненных работ.

20.02.2017 г. между ООО «Деловой мир» и Департаментом имущественных отношений Администрации города Сочи Краснодарского края был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды, договор аренды № 4900010418. Со сроком аренды до 30 июня 2018 года.

26.06.2019 года вступило в законную силу решение по делу № А32-23247/2018, которым признаны незаконными действия Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи, выраженные в отказе от 04.06.2018 г. № 14243/0205-16. Суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Сочи, в лице Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи Краснодарского края, в срок тридцать дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу изготовить, подписать со своей стороны и передать ООО «Деловой мир» три экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:611 сроком на 24 месяца.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда подтверждено, что отказ в заключении договора аренды на новый срок от 04.06.2018 г. был незаконным с момента его принятия.

На момент обращения с заявлением о продлении разрешения строительство земельный участок не был изъят или возвращен Арендатором, вследствие чего договорные правоотношения возобновились в силу ст. 621 ГК РФ на неопределенный срок, следовательно, у Общества имелись правоустанавливающие документы на земельный участок.

На дату обращения о продлении разрешения на строительство № RU-23-309-5624-2017 на 36 месяцев от даты выдачи 18.04.2017г. до 18.04.2020 г. в Календарном плане производства работ раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства» выполнение строительно-монтажных работ на 68 % учитывалось.

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ Департаментом суду не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование заявителя о признании незаконным отказа является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в размере
3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства
и благоустройства Администрации города Сочи в продлении срока действия разрешения на строительство № RU-23-309-5624-2017 от 18.04.2017 года на объект: «Многоквартирный жилой комплекс - IIна участке № 2 по адресу: г. Сочи, <...> Литер 6 - IIпусковой комплекс».

Обязать администрацию города Сочи устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Деловой мир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) путем рассмотрения в установленном порядке заявления ООО «Деловой мир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о продлении срока действия разрешения на
строительство № RU-23-309-5624-2017 от 18.04.2017 г. на срок 12 месяцев,
предусмотренный проектом организации строительства объекта: «Многоквартирный
жилой комплекс-П на участке № 2. Литер 6 - II пусковой комплекс» на земельном участке
по ул. Калараш, п. Лазаревское Лазаревского района г. Сочи, в течение 10 календарных
дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с муниципального образования города Сочи в лице администрации города Сочи за счет казны города Сочи в пользу ООО «Деловой мир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель