Гражданский кодекс часть 1

- о признании муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Ритуал» не приобретшим статуса специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории Кореновского городского поселения Краснодарского края;

- о запрете муниципальному унитарному предприятию Кореновского городского поселения «Ритуал» вмешательства в предпринимательскую деятельность заявителя путем выдачи разрешений на погребение, отказа в выдаче разрешений на погребение, истребования у заявителя документов, регулирующих организацию и осуществление похорон;

- об обязании Администрации Кореновского городского поселения на основании пунктов 1, 2 , 31 Устава муниципального унитарному предприятию Кореновского городского поселения «Ритуал» осуществлять ежедневный контроль за деятельностью Муниципального унитарному предприятию Кореновского городского поселения «Ритуал», не допуская нарушений действующего законодательства в сфере оказания похоронных услуг;

- об обязании Администрации Кореновского городского поселения не создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме коммерческой организации.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что предприятие препятствует в осуществлении деятельности предпринимателя в сфере похоронного дела путем выдачи разрешений на погребение, отказа в выдаче разрешений на погребение. Представил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит следующее:

- запретить муниципальному унитарному предприятию Кореновского городского поселения «Ритуал» вмешательство в предпринимательскую деятельность заявителя путем выдачи разрешений на погребение, отказа в выдаче разрешений на погребение, истребования у заявителя документов, регулирующих организацию и осуществление похорон;

- обязать Администрацию Кореновского городского поселения дополнить пункт 12 Постановления от 05.06.2017 № 1079 «Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ на территории Кореновского городского поселения следующим словами: «Основанием для копки могилы является заявление уполномоченного лица по организации и проведению похорон. Медицинская справка о смерти предъявляется в уполномоченный орган до обозначенного часа в заявлении»; изъять из штатного расписания муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Ритуал» должность смотрителя кладбищ, изъять книги учета захоронений и нумерации могил на муниципальных кладбищах города Кореновска у муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Ритуал»;

- запретить Администрации Кореновского городского поселения, муниципальному унитарному предприятию Кореновского городского поселения «Ритуал» требовать у уполномоченного лица по организации и проведению похорон нотариально удостоверенной доверенности от родственников умершего (погибшего) на организацию и проведение похорон.

В судебном заседании заявитель отказался от части требований, просил только запретить муниципальному унитарному предприятию Кореновского городского поселения «Ритуал» вмешательство в предпринимательскую деятельность заявителя путем выдачи разрешений на погребение, отказа в выдаче разрешений на погребение, истребования у заявителя документов, регулирующих организацию и осуществление похорон.

Представитель заинтересованного лица (Администрация Кореновского городского поселения) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что у предприятия отсутствуют полномочия по предоставлению мест для захоронения, а также земельных участков для создания семейных (родовых) захоронений.

Представитель заинтересованного лица (Муниципальное унитарное предприятие Кореновского городского поселения «Ритуал») в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представил отзыв, в котором указало, что в полномочия предприятия не входит выделение земельных участков для погребений и оформление документов на погребение.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является индивидуальным предпринимателем, осуществляющий деятельность по организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 12 Устава муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Ритуал», утв. постановлением администрации Кореновского городского поселения от 16.05.2016 № 821, предметом деятельности предприятия является организация ритуальных услуг на территории Кореновского городского поселения Кореновского района.

В обоснование заявленных требований заявителем в материалы дела представлены заявления от 01.07.2016, 04.07.2016 о предоставлении места и разрешение провести захоронение своими силами. Директором предприятия отказано предпринимателю в захоронении по причине того, что предприниматель не является специализированной организацией.

Не согласившись с указанным вмешательством предприятия в деятельность предпринимателя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями - создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В пункте 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.1995
№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.1995
№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых со-гласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (статья 10 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, За-коном о погребении предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, а организации и индивидуальный предприниматель, не обладающие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, вправе оказывать услуги по погребению.

На основании статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В статье 18 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно статье 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

При этом Федеральный закон Российской Федерации от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не дает право органу местного самоуправления принимать акты или осуществлять действия, которые создавали бы преимущественные условия для деятельности предприятия по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг.

Так, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта Федеральным законом Российской Федерации от 08.12.1995
№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусмотрена.

Из приведенных норм права следует, что у предприятия отсутствуют полномочия по предоставлению мест для захоронения и выделение земельных участков для указанных целей.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Восьмого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 25.09.2014 по делу
№ А46-3687/2014, Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенными в постановлении от 04.03.2014 по делу № А38-2797/2013.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Ритуал», выразившееся в препятствовании в осуществлении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кореновск (ИНН <***>,
ОГРНИП <***>) путем выдачи разрешений на погребение, отказа в выдаче разрешений на погребение. Обязать устранить допущенные нарушения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Ритуал», г. Кореновск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
300 рублей судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира