Гражданский кодекс часть 1

ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар, в котором просит: признать недействительным постановление Краснодарского УФАС России от 10.05.2018 № 11650/6, представление от 10.05.2018 № 11652/6.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении заявления настаивает.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенном в отзыве на заявление, и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и документов.

Судом ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и документов рассмотрено и удовлетворено.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Краснодарским УФАС России вынесено постановление от 10.05.2018 №11650/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №101А/2018 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Кубаньэнерго» считает, что вышеуказанные ненормативные акты (постановление и представление) не соответствуют закону, нарушают законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того, сумма взыскания (600000 руб.), нарушает законные права и интересы ПАО «Кубаньэнерго».

Обосновывая заявленные требования, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

22.03.2017 НСТ «Тензоприбор» направило в адрес ПАО «Кубаньэнерго» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств: «жилые дома», расположенные по адресу: <...> км (НСТ «Тензоприбор»).

Рассмотрев вышеуказанную заявку, ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес заявителя договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №21100-17-00381068-1 и технические условия ИА-03/0028-17, которые являются неотъемлемым приложением к Договору.

06.06.2017 между ПАО «Кубаньэнерго» и НСТ «Тензоприбор» подписан договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №21100-17-00381068-1 с протоколом разногласий по п. 11.5, 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18 ТУ ИА-03/0028-17.

06.07.2017 ПАО «Кубаньэнерго», рассмотрев протокол разногласий, отказало НСТ «Тензоприбор» во внесении изменений в ТУ ИА-03/0028-17 по вышеуказанным пунктам.

Таким образом, вынося обжалуемые в рамках настоящего дела постановление и представление, Краснодарское УФАС России, выходит за рамки своих полномочий, и пытается разрешить гражданско-правовой спор.

Оспариваемые постановление и представление, по мнению заявителя, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности ПАО «Кубаньэнерго».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В Краснодарское УФАС России поступило обращение НСТ «Тензоприбор» (далее - Заявитель), указывающее на несогласие с условиями п. 11.5, 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18 ТУ № ИА-03/0028-17, являющихся неотъемлемой частью Договора об осуществлении технологического присоединения № 21100-17-00381068-1 (далее - Договор).

22.03.2017 НСТ «Тензоприбор» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка на технологическое присоединение ЭПУ - жилые дома, расположенные по адресу: <...> км (НСТ «Тензоприбор»).

06.06.2017 между ПАО «Кубаньэнерго» и НСТ «Тензоприбор» подписан договор с протоколом разногласий по п. 11.5, 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18 ТУ № ИА-03/0028-17.

06.07.2017 ПАО «Кубаньэнерго», рассмотрев протокол разногласий, отказало НСТ «Тензоприбор» во внесении изменений в ТУ № ИА-03/0028-17 по вышеуказанным пунктам руководствуясь п. 25 Правил технологического присоединения № 861 и п. 6.11.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229.

Процедура технологического присоединения установлена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее — Правила 861).

Согласно п. 2(2) Правил технологического присоединения № 861, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения № 861, в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Согласно п. 25 Правил технологического присоединения № 861, в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

а(2)) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией);

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций (такое требование распространяется на лиц, технические условия для которых в соответствии с настоящими Правилами согласовывались с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей, обязательные для выполнения сетевой организацией, в том числе путем урегулирования отношений с иными лицами;

в) требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной);

г) требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей мощности присоединяемых энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети, требования к характеристикам генераторов;

д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления;

е) требования по установке автономного резервного источника питания в случаях присоединения энергопринимающих устройств по особой категории первой категории надежности, а также в случае временного технологического присоединения, если для его осуществления необходима установка таких источников в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил.

Должностное лицо Краснодарского УФАС России, рассмотрев содержание пунктов 11.5, 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18 ТУ на соответствие требованиям действующего законодательства приходит к выводу о неправомерности включения указанных пунктов в ТУ № ИА-03/0028-17 в указанной редакции по следующим основаниям.

Согласно п. 11.5 ТУ в редакции ПАО «Кубаньэнерго» Заявителю необходимо выполнить расчет токов короткого замыкания на ТП 35/0,4 кВ 747п «Дачи-3» и в прилегающей сети 35 кВ.

В соответствии с п. 10.1 (Разработка схемы электроснабжения для присоединения и обеспечения передачи в сеть Заявителя величины разрешенной к использованию мощности) и п. 10.2 (в процессе проектирования, согласование расчета установок устройств РЗ и ПА на ПС 110/35/10 «Лорис», ПС 35/10 «Калинино», ПС 35/10/6 кВ НС-17) ТУ, Сетевая организация приняла на себя обязательства по разработке схемы электроснабжения, включая проведение всех связанных с этим электротехнических расчетов, включая расчет токов короткого замыкания в сети 35 кВ, находящейся в балансовой принадлежности ПАО «Кубаньэнерго».

К тому же п. 6.11.2 Правил технической эксплуатации электроустановок № 229 не относится к расчетам токов короткого замыкания, а относится к порядку оснащения диспетчерских центров, энергосистем, электрических и тепловых сетей, электростанций средствами диспетчерского и технологического управления.

Таким образом, включение пункта 11.5 в ТУ является необоснованным.

Относительно п. 11.7, 11.9, 11, 10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18 ТУ, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 6.11.1, Правил технической эксплуатации электроустановок Диспетчерские центры, энергосистемы, электрические и тепловые сети, электростанции должны быть оснащены средствами СДТУ в соответствии с нормами технологического проектирования диспетчерских пунктов и узлов СДТУ энергосистем, руководящими указаниями по выбору объемов информации, проектированию систем сбора и передачи информации в энергосистемах и другими действующими нормативными документами.

В свою очередь, согласно п. 6.11.2 информация с абонентских подстанций напряжением 35 кВ и выше должна передаваться в зависимости от конкретных условий как на ведомственные диспетчерские пункты, так и на диспетчерские центры электроэнергетики. Объемы и направления передаваемой информации с абонентских подстанций должны быть согласованы с диспетчерскими центрами (пунктами) соответствующих уровней управления.

В данной ситуации ПАО «Кубаньэнерго» не указало в технических условиях о наступлении конкретных условий, при которых Заявителю необходимо осуществлять установку средств диспетчерских и технологических управлений.

К тому же требования к оснащению устройствами телемеханики и связи должны соответствовать условиям целесообразности для каждого конкретного потребителя. Также в настоящее время существуют блочные комплектные трансформаторные подстанции 35/0,4 кВ, оборудование устройств телемеханики и связи в которых не требует сооружения отдельного здания общеподстанционного пункта управления (ОПУ). При этом в Правилах технической эксплуатации электроустановок № 229, а также в иных действующих нормативно-технических актах отсутствуют требования по оснащению голосовыми каналами вновь установленного оборудования, в данном случае БКТП-35/0,4 кВ.

Таким образом, включение пп. 11.7, 11.9, 11, 10, 11.11, 11.12, 11,13, 11.14, 11.15, 11.18 с указанными условиями является необоснованным.

В свою очередь, относительно включения требований в п. 11.5 ТУ, предусматривающих установку компенсирующих устройств с автоматикой режима их работы, обеспечивающих tgf не более 0,4 на границе раздела балансовой принадлежности между электрическими сетями заявителя и ПАО «Кубаньэнерго», должностным лицом установлено, что ввиду потребления Заявителем электрической энергии на коммунально-бытовые нужды (исходя из требований указанный в заявке) необходимость установки компенсирующих устройств должна определяться проектом и соответственно указания императивного требования по установке компенсирующих устройств с автоматикой режима их работы - необоснованно.

Таким образом, пункт 11.5 ТУ должен быть изложен Сетевой организацией с учетом указанных требований: а именно «...необходимость установки компенсирующих устройств с автоматикой режима их работы, обеспечивающих tgf не более 0,4 на границе раздела балансовой принадлежности между электрическими сетями заявителя и ПАО «Кубаньэнерго» определить при проектировании».

При изложенных обстоятельствах, в действиях ПАО «Кубаньэнерго», выразившихся в необоснованном включении условий пп. 11.5, 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18 ТУ № ИА-03/0028-17, противоречащих требованиям Правил технологического присоединения № 861, установлено нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Местом совершения правонарушения является — место расположения ПАО «Кубаньэнерго» - <...>.

Время совершения правонарушения: 06.07.2017 — дата отказа ПАО «Кубаньэнерго» во внесении изменений в пп. 11.5, 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18 ТУ № ИА-03/0028-17, являющихся неотъемлемой частью Договора, противоречащих требованиям Правил №861.

При составлении протокола об административном правонарушении № 101 А/2017, должностным лицом Краснодарского УФАС России не было установлено факта причинения НСТ «Тензоприбор» имущественного вреда, так как свидетельствующие об этом документы, НСТ «Тензоприбор» представлены не были.

Таким образом, в деле об административном правонарушении № 101 А/2017 НСТ «Тензоприбор» не являются потерпевшей стороной по делу.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено Уведомление о составлении протокола от 20.12.2017, согласно которому 01.02.2018 в 11.45 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» будет составлен протокол по делу об административном правонарушении п. ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов 01.02.2018, в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено Уведомление о составлении протокола, согласно которому 01.03.2018 в 11.30 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» будет составлен протокол по делу об административном правонарушении п. ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. (Уведомление от 01.02.2018 получено ПАО «Кубаньэнерго» 09.02.2018).

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов 01.03.2018, в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено Уведомление о составлении протокола, согласно которому 28.03.2018 в 15.30 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» будет составлен протокол по делу об административном правонарушении п. ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. (Уведомление от 01.03.2018 получено ПАО «Кубаньэнерго» 19.03.2018).

28.03.2018 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО «Кубаньэнерго» должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 101А/2018 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 101А/2018 на 11.04.2018 в 16:30 ч.

Протокол от 28.03.2018 по делу № 101А/2018 и определение от 28.03.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела № 101А/2018 направлены в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи и получены ПАО «Кубаньэнерго» - 06.04.2018 (почтовое уведомление имеется в материалах дела).

11.04.2018 в связи с удовлетворением ходатайства ПАО «Кубаньэнерго» об отложении рассмотрения дела, а также необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 101А/2018 на 10.05.2018 в 10:30ч. и определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 101А/2018 до 11.05.2018.

Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 101А/2018 и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 101 А/2018 направлены в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи и получены 20.04.2018 (почтовое уведомление имеется в материалах дела).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

10.05.2018 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 101А/2018 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО «Кубаньэнерго» вынесено постановление о наложении штрафа.

На основании постановления от 10.05.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 101А/2018, должностным лицом Краснодарского УФАС России, публичному акционерному обществу «Кубаньэнерго» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (далее - Представление).

В представлении, антимонопольный орган обязал ПАО «Кубаньэнерго» устранить допущенные нарушения, путем внесения изменений в ТУ № ИА-03/0028-17, являющиеся неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 21100-17-00381068-1, путем: - пункт 11.5 ТУ изложить Сетевой организацией в следующей редакции «...необходимость установки компенсирующих устройств с автоматикой режима их работы, обеспечивающих tgf не более 0,4 на границе раздела балансовой принадлежности между электрическими сетями заявителя и ПАО «Кубаньэнерго» определить при проектировании».

- исключить из ТУ № ИА-03/0028-17 пп., 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.18, как противоречащих требованиям п. 25 Правил технологического присоединения № 861.

Одной из задач административного производства является предупреждение административного правонарушения.

Пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 183-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации установлено, что профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин, и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, является важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из указанных положений следует, что выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется на стадии рассмотрения дела, в частности должностным лицом антимонопольного органа.

При этом представление может быть внесено после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, то есть вина лица привлекаемого должностным лицом к административной ответственности, должна быть установлена и доказана в ходе рассмотрения административного дела в порядке, установленном КоАП РФ.

Исходя из сложившейся административной и судебной практики, можно сделать вывод о том, что под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, а под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

В качестве причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, выступают недостатки в организации деятельности соответствующих организаций, привлекаемых к административной ответственности.

Из указанных выше положений законодательства следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом антимонопольного органа выяснение причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения, входит в полномочия, компетенцию и обязанности должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Данная позиция корреспондируется с Разъяснениями ФАС России от 11.08.2017 № АД/56570/17.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Согласно преамбуле Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения), установленный Правилами технологического присоединения № 861 регламентирует и распространяет свое действие именно на Сетевые организации.

Санкция статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность субъектов естественных монополий - услуг по передаче электрической энергии.

Данное означает, что услугу по технологическому присоединению в дальнейшем предопределяет получение услуги по передаче электрической энергии присоединяемых объектов.

Соответственно, получение услуги от субъекта естественной монополии означает, что такая услуга может быть предоставлена только данным хозяйствующим субъектом.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа - осуществление контроля за субъектами естественной монополии, а также полномочия по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств указывает на непосредственный контроль за Сетевыми организациями, в части соблюдения срока исполнения обязательств по технологическому присоединению в рамках заключенных договоров на технологическое присоединение.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 101А/2018 антимонопольный орган не вторгался в гражданско-правовые отношения.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемых постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 101А/2018 и представления .

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых постановления и представления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконными постановления Краснодарского УФАС России от 10.05.2018 № 11650/6, представления от 10.05.2018 № 11652/6, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и документов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев