Гражданский кодекс часть 1

судьи Посаженникова М.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Диченской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

к индивидуальному предпринимателю Цапину Сергею Васильевичу, с. Мессажай Туапсинского района Краснодарского края,

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Цапина Сергея Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указывает нарушение предпринимателем лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров.

Заявитель и ответчик в судебном заседании отсутствовали, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проводится в отсутствие сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

18.07.2012 Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Цапиным Сергеем Васильевичем требований законодательства Российской Федерации в области автодорожного надзора.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не обеспечивается порядок прохождения водителями периодического медицинского освидетельствования;

- не обеспечивается порядок предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств в установленном законом порядке;

- не обеспечивается ежедневный предрейсовый и послерейсовый контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки;

- не обеспечивается сверка с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям и нарушениям правил дорожного движения водителями, не представлен журнал учета ДТП и учета нарушений ПДД водителями;

- не обеспечивается прохождение аттестации на право занятия должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

- не обеспечен порядок и сроки прохождения ТО автотранспортных средств в соответствии с нормативными требованиями и ведения учета их проведения;

- не обеспечен порядок ведения путевой документации;

- не соблюдается режим труда и отдыха водителей.

По результатам проверки 18.07.2012 контролирующим органом составлен акт проверки, на основании которого в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2012 серии АКА № 003013.

Административный материал, составленный в отношении предпринимателя, направлен по подведомственности в арбитражный суд для рассмотрения дела по существу.

Изучив в судебном заседании представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о правомерности требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц (предпринимателей) в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 2.3.7. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.1994 № 15, установлено, что обеспечение надежности водительского состава осуществляется за счет своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.

Между тем в ходе проведенной проверки было установлено, что индивидуальным предпринимателем Цапиным С.В. не обеспечивается порядок прохождения водителями периодического медицинского освидетельствования – медицинская справка от 18.05.2009
№ 0025751 на водителя Авдиенко Дмитрия Дмитриевича действительна до 18.05.2012.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Минтранса России от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности отнесено, в частности, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Однако в нарушение указанного законодательства, ответчиком не обеспечено прохождение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств в установленном законом порядке, а именно: при проверке путевых листов за июнь 2012 года установлено отсутствие отметок о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителей, при сверке путевых листов и расписания маршрута выявлено отсутствие предрейсового медицинского осмотра у водителей.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона определяет, что транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

В соответствии с пунктом 2.5.4 Требований при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Как следует из материалов дела, предпринимателем заключен договор от 30.01.2012 № 59/2012 с ОАО «Туапсинское автотранспортное предприятие»» на проведение предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортных средств. Однако при проверке путевых листов за июнь 2012 года (путевой лист № 3 от 05.06.2012, путевой лист № 1 от 01.06.2012, путевой лист № 401 от 10.06.2012) установлено отсутствие отметок о прохождении предрейсового и послерейсового технических осмотров транспортных средств.

Тем самым индивидуальным предпринимателем не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении на место стоянки, порядок и сроки прохождения технического осмотра автотранспортных средств, не определена периодичность проведения ТО-1 и ТО-2, отсутствуют лицевые карты ТС. Техническое обслуживание подвижного состава проводится с нарушением сроков межремонтных пробегов, документы, подтверждающие выполнение данных работ не предоставлены.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Однако в нарушение данных Правил предпринимателем не обеспечивается сверка с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям и нарушениям правил дорожного движения водителями, не представлен журнал учета ДТП и учета нарушений ПДД водителями, отсутствует обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими, информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения. Отсутствует уголок безопасности дорожного движения, а также договор с организацией, располагающей необходимой базой.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Пунктом 4.2.3. ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта России
от 14.11.2001 № 461-ст, исполнитель должен проводить необходимые мероприятия по обеспечению соответствия профессиональной пригодности персонала занимаемой должности в рамках установленной организационно-функциональной структуры, включая процедуры поддержания и повышения квалификации персонала (подтверждение квалификации, изменение должностной категории, присвоение разряда и т.п.):

- обучение и аттестация персонала на базе специальных учебных организаций;

- проверки, обучение и аттестация персонала, проводимых исполнителем.

Указанные процедуры осуществляют на основе общегосударственных квалификационных требований с учетом специфических требований, предъявляемых исполнителем.

Пунктом 4.2.4. указанного ГОСТа Р 51825-2001 установлено, что руководители и специалисты, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при оказании услуг, должны иметь высшее или среднее специальное образование автомобильного профиля либо пройти специальную квалификационную подготовку в установленном порядке, а также иметь документальное подтверждение о прохождении аттестации на соответствие должности. К ним относятся:

- руководитель организации или его заместитель, отвечающий за безопасность дорожного движения при оказании услуг;

- руководители подразделений, отвечающие за организацию перевозок, поддержание автотранспортных средств в технически исправном состоянии, обеспечение профессиональной пригодности персонала, организацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (начальники отделов эксплуатации, безопасности дорожного движения, технического контроля, колонн, маршрутов, отрядов и т.п.);

- диспетчеры, механики (мастера) колонн, отрядов, механики отделов технического контроля, и т.д.

Вместе с тем в ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих прохождение индивидуальным предпринимателем
Цапиным С.В. аттестации на право занятие должности исполнительного руководителя и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

Приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Однако в нарушение требований ответчиком не соблюдается порядок ведения путевой документации.

Пунктом 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказ Министерства транспорта Российской Федерации
от 30.03.1994 № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

Пунктом 2.6.2 указанных Требований обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов осуществляется за счет ведения учета рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Вместе с тем установлено, что предпринимателем не соблюдается порядок учета рабочего времени и отдыха водителя.

В протоколе об административном правонарушении от 18.07.2012 серии АКА № 003013 ответчик с выявленными в ходе проверки нарушениями согласился.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности не имеется.

Таким образом, суд делает вывод о том, что заявленные Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Цапина Сергея Васильевича (20.05.1953 года рождения, место рождения: г. Ревда, Свердловской области, проживающего по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Мессожай, ул. Северная 46, ИНН 235500291922, ОГРН 305236513800110) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья М.В. Посаженников