Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания Гладковым В.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Данко»

о признании незаконным бездействия департамента лесного хозяйства Краснодарского края, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды лесного участка, а также о понуждении заключить соответствующий договор,

при участии в заседании представителей заявителя Соловьева И.В., Нюкалова Г.П., представителя департамента лесного хозяйства Краснодарского края Нецветова М.С.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ООО «Данко» с заявлением о признании незаконным бездействия департамента лесного хозяйства Краснодарского края, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды лесных участков площадью 5,9 га и 2,6 га, расположенных в Кабардинском участковом лесничестве Геленджикского лесничества, в квартале 43А, выделы 20,44,45 и 22,13,45 соответственно, а также о понуждении заключить соответствующий договор.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований, департамент лесного хозяйства Краснодарского края возражает против их удовлетворения, изложив свои доводы в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, выслушав пояснения заявителя и департамента лесного хозяйства Краснодарского края, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

Обществу «Данко» решениями администрации Краснодарского края и территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю (л.д. 5) предоставлено в пользование с

целью его разработки Мезыбское месторождение известняков для производства щебня площадью 7,2 га.

На основании вышеназванных решений заявителю выдана лицензия серии КРД за номером 02449. По условиям лицензии ее владелец наделяется правами на пользование недрами предоставленного участка недр и несет ответственность в соответствии с законодательством и правовыми нормативными актами Российской Федерации и Краснодарского края за нарушения при проведении эксплуатации месторождения (пункт 2 Соглашения об условиях добычи известняка Мезыбского месторождения для производства щебня).

Письмами от 09.04.08 № 15, от 09.04.08 № 16 ООО «Данко» обратилось в департамент лесного хозяйства Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 17 лет участка земель лесного фонда, расположенного в квартале № 43 А Геленджикского лесничества общей площадью 5,9 га, выдел 20, 44, 45, а также участка земель лесного фонда, расположенного в квартале № 43 А Геленджикского лесничества общей площадью 2,6 га, выдел 22, 13, 45.

В соответствии с указанными письмами общества «Данко», департаментом лесного хозяйства Краснодарского края в адрес руководителя ГУ КК «Комитет по лесу» направлено письмо от 28.04.08 о проведении и оформлении акта натурного технического обследования испрашиваемого участка лесного фонда. По результатам проведения проверки, департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и ГУ КК «Комитет по лесу» оставлен совместный акт от 14.08.08, в соответствии с которым в отношении общества «Данко» вынесено предписание об устранении нарушений лесного законодательства.

Полагая, что уклонение департамента лесного хозяйства Краснодарского края от заключения договора аренды лесных участков нарушает его права, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением, на основании которого возбуждено рассматриваемое дело.

В силу части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Общие условия заключения договора аренды лесного участка отражены в главе 6 Лесного кодекса Российской Федерации. Статьей 74 Кодекса предусмотрено, что лесные участки для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых предоставляются в аренду без проведения аукциона.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 12, 14, 16 указанных Правил предусмотрено, что в случае заключения договора без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права аренды лицо (далее - заявитель) подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящих Правил. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем;

б) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);

г) иные документы, необходимые для предоставления в аренду лесного участка без проведения аукциона (представляются по усмотрению заявителя);

д) копии лицензии на пользование недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, - при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду (далее - решение) либо указанные документы возвращаются заявителю. Отказ в предоставлении лесного участка в аренду в случаях, когда проведение аукциона не требуется, может быть обжалован в судебном порядке (пункт 17 Правил).

Перечень прилагаемых обществом «Данко» к заявлению от 09.04.08 № 16 документов соответствует перечню, указанному в названных Правилах.

Однако, департаментом лесного хозяйства Краснодарского края в нарушение Правил не принято решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду либо решение об отказ в предоставлении.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства нарушения департаментом пункта 16 "Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка…", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", а также доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку он в отсутствие договора аренды участка лесного фонда лишен возможности, при наличии лицензии, осуществлять деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых на территории Геленджикского лесничества.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействия департамента лесного хозяйства Краснодарского края, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду лесных участков площадью 5,9 га и 2,6 га, расположенных в Кабардинском участковом лесничестве Геленджикского лесничества, в квартале 43А, выделы 20,44,45 и 22,13,45 соответственно.

Вместе с тем, требование о понуждении департамента лесного хозяйства Краснодарского края заключить соответствующий договор аренды не может быть удовлетворено, в том числе применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, поскольку в данном случае у органа, бездействие которого обжалуется, есть обязанность принять решение о предоставлении либо непредоставлении лесного участка в аренду.

Заявителем по настоящему делу в этой части требований выбран неверный способ защиты – с учетом положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 28.05.2007 N 324 общество «Данко» вправе обжаловать отказ в предоставлении участка лесного фонда в аренду.

Такое требование в рамках настоящего дела заявлено не было.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 110, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Бездействие департамента лесного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду лесных участков площадью 5,9 га и 2,6 га, расположенных в Кабардинском участковом лесничестве Геленджикского лесничества, в квартале 43А, выделы 20,44,45 и 22,13,45 соответственно, признать незаконным ввиду его противоречия Лесному Кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 28.05.2007 N 324.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с ООО «Данко» в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Гладков В.А.