Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения «1-й отряд государственной противопожарной службы МЧС России по охране г. Армавира и Успенского района Краснодарского края», г. Армавир

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо: ФИО1, г. Армавир (1), ФИО2, г. Армавир (2)

о признании незаконными отказов

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 01.10.2007 года № 122

от третьих лиц: не явился, извещен (1), (2)

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение «1-й отряд государственной противопожарной службы МЧС России по охране г. Армавира и Успенского района Краснодарского края» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, ответчик) о признании незаконным отказов № 37/046/2007-431 от 05.12.2007, № 37/053/2007-163 от 05.12.2007 в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и обязании зарегистрировать переход права собственности на квартиру № 1 и № 2, расположенные по адресу: <...> (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени проведения судебного заседания. Свои доводы изложил в заявлении, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами. Считает, что действия управления по приостановлению государственной регистрации и требованию дополнительных документов незаконны. Управление оспариваемыми отказами нарушило законные права и интересы заявителя. Ссылается на то, что документами, подтверждающими полномочия учреждения на распоряжение жилыми помещениями, являются свидетельства о государственной регистрации права за заявителем на спорные жилые помещения. Ссылка ответчика в уведомлении о приостановлении государственной регистрации на ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» является несостоятельной. Оспариваемые отказы не соответствуют требованиям ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых отказов.В представленном отзыве указывает на то, что требования заявителя о признании незаконным отказов является несостоятельным, поскольку документов, подтверждающих полномочия заявителя на распоряжение указанными объектами, на государственную регистрацию представлено не было.

Третьи лица (1), (2) в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени проведения судебного заседания. Представили отзывы на заявление, в которых указали, что заявленные требования являются законными и обоснованными, а оспариваемые сообщения управления об отказе в государственной регистрации права не соответствуют требованиям ст. 2, 4, 16, 18 и 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушают права и законные интересы заявителя на регистрацию и реализацию права оперативного управления на принадлежащие объекты недвижимого имущества.

Суд, выслушав представителя ответчика, участвующего в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как явствует из материалов дела, заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 23 № 006221686 и Свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии 23 № 004114805.

Согласно письму от 13.10.2006 № 23/13-5593 ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю не возражает против перевода помещений второго этажа в здании литер А по указанному адресу. Переводу из нежилого в жилое помещение подлежат комнаты: 1 – коридор, 2- мастерская, 4 – мастерская, 5 – кабинет, 6 – кабинет, 7 – вестибюль с целью дальнейшей приватизации. Также приватизации подлежат помещения литер Б и В.

09.04.2007 главой города Армавира вынесено постановление № 752 о переводе нежилых помещений общей площадью 48,7 кв.м. здания пожарного депо литер «Б» расположенного по адресу: <...> в жилое помещение.

09.04.2007 главой города Армавира вынесено постановление № 751 о переводе нежилых помещений № 1, № 2, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, расположенных на втором этаже здания пожарного депо литер «А» по адресу: <...> в жилое помещение.

В материалы дела представлена выписка из реестра федерального имущества, представленная Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, согласно которой указаны данные объекты, а именно: пожарное депо 45-ПЧ, лит «А» и пристройка, лит. «Б», «б», расположенные по адресу: <...>.

24.07.2007 решением Арбитражного суда Краснодарского края за заявителем было признано право оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества.

28.09.2007 г. проведено заседание комиссии по жилищным вопросам. Согласно выписке из протокола № 1 данного заседания повесткой являлось распределение и закрепление жилой площади за гр. ФИО1 по ул. Новороссийская, 147 кв. 2 и за гр. ФИО2 по ул. Новороссийская, 147, кв. 1. По данному вопросу комиссия постановила: в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда РФ», исключить квартиру № 2 и № 1 по адресу Новороссийская, 147 из числа служебных 1-ОГПС МЧС России по охране г. Армавира и Успенского района Краснодарского края с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о приватизации.

28.09.2007 начальником 1-ОГПС МЧС России по охране г. Армавира и Успенского района принят приказ, согласно которому разрешена безвозмездная передача квартиры № 2 общей площадью 48,7 кв.м. в общую долевую собственность ФИО1

Также 28.09.2007 начальником 1-ОГПС МЧС России по охране г. Армавира и Успенского района принят приказ № 131, согласно которому разрешена безвозмездная передача квартиры № 1 общей площадью 89,1 кв.м. в общую долевую собственность ФИО2

28.09.2007 заключены договоры с вышеуказанными гражданами на передачу квартир в собственность, приказы о безвозмездной передаче квартиры № 1 и № 2, общей площадью соответственно 89,1 кв.м. и 48,7 кв. м., по адресу: <...> в общую долевую собственность вышеназванным гражданам, договоры социального найма жилого помещения № 1 и № 2 от 28.09.2007.

В материалы дела представлены технические паспорта на жилое помещение (квартиру № 1 и № 2) и Выписки из лицевого счета жилого помещения (квартиры № 1 и № 2).

22.10.2007 учреждению выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 23 АД 40932. Согласно названному свидетельству зарегистрировано право оперативного управления объекта - квартиры, площадью 48,7 кв.м., этаж, 1, литер «Б», расположенной по адресу: <...>. Документы основания – решение арбитражного суда Краснодарского края (дело А-32-15848/2007-31/337 от 24.07.2007. Вступило в законную силу – 27.08.2007).

В материалах дела имеется письмо б/д № б/н учреждения, согласно которому администрация 1-ОГПС МЧС России по охране г. Армавира и Успенского района не возражает о снятии статуса служебного жилья с квартиры № 2, занимаемой ФИО1

02.11.2007 управлением выданы расписки третьим лицам в получении документов на государственную регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

05.11.2007 управление в адрес учреждения направило уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 37/046/2007-431 и № 37/053/2007-163, в которых указало на то, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права, установлено, что нарушены требования п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ и ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1. Отсутствуют документы, подтверждающие факт того, что указанные жилые помещения внесены в реестр федерального имущества и переданы собственником в оперативное управление, а также то, что учреждение наделено полномочиями распоряжаться указанными объектами в порядке приватизации. В срок до 05.12.2007 учреждению предлагалось представить все необходимые документы.

05.12.2007 управление направило в адрес заявителя сообщения об отказе в государственной регистрации № 37/046/2007-431 и № 37/053/2007-163, поскольку учреждением не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации.

Названные отказы управления послужили основанием обращения заявителя в арбитражный суд с данным заявлением о признании их незаконными.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходил из следующего.

Согласно ст. 4 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии со ст. 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Управление, приняв заявление о государственной регистрации права собственности на квартиры № 1 и № 2, расположенные по адресу: <...> и приложенные к нему документы, должно было проверить законность правовых оснований, в соответствии с которыми производится регистрация прав на недвижимое имущество, проверить отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а так же других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Как указано в ст. 1 Федерального Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее – Закон о приватизации) от 05.07.1991 № 1541-1 приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона о приватизации граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Исходя из того, что данное имущество является федеральной собственностью, то учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом.

Кроме того, как указало управление при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права, учреждение не представило документов, подтверждающих, что указанные жилые помещения внесены в реестр федерального имущества и переданы собственником в оперативное управление, а также то, что учреждение наделено полномочиями распоряжаться указанными объектами в порядке приватизации.

В силу статьи 20 Закона о государственной регистрации прав основания для отказа в государственной регистрации прав, в частности, является непредставление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Заявитель не предоставил на государственную регистрацию все необходимые документы, поэтому ответчик правомерно отказал в государственной регистрации и основания для признания незаконным отказа в государственной регистрации отсутствуют.

Более того, заявителем не представлены в материалы дела документальные доказательства, подтверждающие, что управление являлось органом государственной власти, уполномоченным надлежащим образом собственником указанных объектов на распоряжение ими, с учётом и в порядке ст. 6 Закона о приватизации.

В силу положений п. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Управлением, с учетом положений ст.ст. 65, 200 АПК РФ, доказаны суду правомерность и обоснованность оспариваемых учреждением отказов, фактически послуживших основанием обращения заявителя в суд.

Заявителем, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлены суду документальные доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемых отказов, а также документальных доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми отказами прав и законных интересов заявителя как органа государственной власти, обладающим правом оперативного управления в отношении спорных объектов.

Более того, документальные и правовые основания, на которые ссылается заявитель, как на основания заявленных требований, не доказывают не соответствие оспариваемых отказов нормам действующего законодательства на момент проведения правовой экспертизы и принятия оспариваемых отказов.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы.

В силу п. 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 г. № 117 если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование.

В заявлении учреждения объединены два взаимосвязанных требований неимущественного характера, но приложена платежная квитанция от 07.11.2007 г. об уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Таким образом, руководствуясь ст. 120 Конституции РФ, ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения «1-й отряд государственной противопожарной службы МЧС России по охране г. Армавира и Успенского района Краснодарского края» (<...>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Федькин Л.О.