Гражданский кодекс часть 1

Заявлено о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю от 25.10.07г. № 02-050-24ГП-3 о привлечении ООО «Юг-инвест-стоун» к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчикпо существу заявленных требований возражает, по мотивам, изложенным в отзыве на заявленные требования.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14-30 час. 12.02.08г.

12.02.08г. судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

При проведении плановой проверки в период с 04.10.2007г. по 17.10.2007г., установлено, что ООО «Юг-инвест-стоун» осуществляет пользование недрами со нарушениями лицензии КРД 03134 ТЭ и лицензии КРД 03135 ТЭ.

По факту выявленных правонарушений в отношении заявителя 17.10.07г. составлен протокол об административном правонарушении № 02-05024ГП-2 по признакам ст. 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении ответчиком вынесено постановление № 02-050-24ГП-3 от 25.10.07г. о привлечении ООО «Юг-инвест-стоун»к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.

Заявитель с привлечением к административной ответственности не согласен считает, что, вынесенное постановление нарушает его законные права и экономические интересы, по основаниям, изложенным в заявлении просит постановление отменить.

Суд, исследовав материалы дела, считает, в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям:

/второй лист решения от 12.02.08г. по делу № А-32-22184/2007-51/476-126АЖ/

В статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Управление Росприроднадзора 17.10.2007г. провело проверку деятельности общества по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере недропользования и лицензионных условий, по результатам которой составило акт от 17.10.2007г. № 02-050-24ГП-1 и выдало предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение п. 4 Приложения 1 к лицензии КРД 03134 ТЭ, владелец лицензии с момента получения лицензии (27.07.2006г.) и по настоящее время не оформил землеотводные документы.

В нарушение п. 7 Приложения 1 к лицензии КРД 03134 ТЭ, недропользователь, с момента получения лицензии не предоставляет в департамент строительства Краснодарского края оперативную информацию, связанную с деятельностью, предприятия по состоянию на 1 мая и 1 декабря.

В нарушение п. 8 Приложения 1 к лицензии КРД 03134 ТЭ и ст. 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ, где указано, что: «В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места

жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности...» владелец лицензии, изменив 26.04.2007г. местонахождение предприятия с: 352571, Мостовской р-он, п. Мостовской, Северная промзона на: 352570, Мостовской р-он, <...>, не уведомил органы, предоставившие лицензию об изменении реквизитов, юридического адреса, и не подал заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

В нарушение п. 1 «Особых условий» Приложения 5 к лицензии КРД
03134 ТЭ, владелец лицензии в 3-х месячный срок с момента выдачи
«Особых условий» (07.07.2007г.) и по настоящее время не разработал и не согласовал с Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Ростехнадзора проект разработки и рекультивации месторождения.

В нарушение п. 4 Приложения 1 к лицензии КРД 03134 ТЭ, п. 2 «Особых условий» Приложения 5 к лицензии КРД 03134 ТЭ, владелец лицензии с момента получения лицензии (27.07.2006г.) и по настоящеевремя не разработал и не согласовал с Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Ростехнадзора план развития горных работ.

/третий лист решения от 12.02.08г. по делу № А-32-22184/2007-51/476-126АЖ/

Также проверкой установлено, что заявитель осуществлял пользование недрами со следующими нарушениями лицензии КРД 03135 ТЭ:

В нарушение п. 4 Приложения 1 к лицензии КРД 03135 ТЭ, владелец
лицензии с момента получения лицензии (27.07.2006г.) и по настоящее время не оформил землеотводные документы.

В нарушение п. 7 Приложения 1 к лицензии КРД 03135 ТЭ, недропользователь, с момента получения лицензии не предоставляет в департамент строительства Краснодарского края оперативную информацию, связанную с деятельностью предприятия по состоянию на 1 мая и 1 декабря.

В нарушение п. 8 Приложения 1 к лицензии КРД 03135 ТЭ и ст. 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ, владелец лицензии, изменив 26.04.2007г. местонахождение предприятия с: 352571, Мостовской р-он, п. Мостовской, Северная промзона на: 352570, Мостовской р-он, <...>, не уведомил органы, предоставившие лицензию об изменении реквизитов, юридического адреса, и не подал заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

В нарушение и. 1 «Особых условий» Приложения 5 к лицензии КРД 3135 ТЭ, владелец лицензии в 3-х месячный срок с момента выдачи «Особых условий» (07.07.2007г.) и по настоящее время не разработал и не согласовал с Северо-Кавказским межрегиональным Управлением-Ростехнадзора проект разработки и рекультивации месторождения.

В нарушение п. 4 Приложения 1 к лицензии КРД 03135 ТЭ, п. 2 «Особых условий» Приложения 5 к лицензии КРД 03135 ТЭ, владелец лицензии с момента получения лицензии (27.07.2006г.) и по настоящее время не разработал и не согласовал с Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Ростехнадзора план развития горных работ.

Одной из обязанностей пользователя недр согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона «О недрах» является выполнение условий, установленных лицензией.

Нарушение обществом условий, предусмотренных разрешением (лицензией), носит длящийся характер, поскольку обусловлено последующим длительным невыполнением возложенных на лицо обязанностей. В этом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по правилам части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - с момента обнаружения противоправного поведения уполномоченными контролирующими органами.

Материалами дела подтверждается соблюдение управлением Росприроднадзора срока давности привлечения общества к административной ответственности, поэтому основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствовали.

Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии у административного органа полномочий на контроль за выполнением условий лицензии на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

В силу статьи 35 Закона РФ «О недрах» от 21.02.92 г. № 2395-1, государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства,, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

/четвертый лист решения от 12.02.08г. по делу № А-32-22184/2007-51/476-126АЖ/

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» № 400 от 30.07.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Руководствуясь пунктом 4 «Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 293 от 12.05.2005г., Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам:

а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр;

в) наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых показателям, установленным в проектной документации;

г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в фонды геологической информации в пределах своей компетенции;

е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

з) соблюдение установленного порядка экспорта минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции).

/пятый лист решения от 12.02.08г. по делу № А-32-22184/2007-51/476-126АЖ/

В силу пункта 7 «Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль по следующим вопросам:

а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по
регулированию отношений недропользования на своих территориях;

б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного
значения;

в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Согласно части 5 статьи 17 Закон Краснодарского края «О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края» от 6 апреля 2006 г. № 1015-КЗ, контроль за выполнением лицензионных условий осуществляется администрацией Краснодарского края.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченны на осуществление государственного геологического контроля лишь в части пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

При исследовании материалов дела суд установил, что процедура привлечения к ответственности ответчиком соблюдена, о времени и месте рассмотрения протокола заявитель извещен надлежащим образом.

Таким образом, суд считает, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности ответчиком вынесено законно, состав правонарушения обнаружен, следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного орган о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, ошибочно уплаченная заявителем госпошлина, в сумме 2000 руб., подлежит возврату.

С учетом изложенного, и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 4.1, 4.2, 7.3 КоАП РФ; ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Юг-инвест-стоун», п. Мостовской выдать справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 2000 руб. уплаченной согласно платежного поручения № 869 от 30.10.07г.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Базавлук И.И.