Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Армавир

о взыскании 646 471 руб. субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности (адвокат),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Армавир (далее - истец, администрация) обратилась с исковым заявлением киндивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО3 КФХ ФИО1) о взыскании 646 471 руб. субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц.

В судебном заседании с 04.03.2020 года до 10.03.2020 года объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Явку представителя в судебное заседание администрация не обеспечила, извещена надлежащим образом, на удовлетворении исковых требований настаивает, правовая позиция изложена в исковом заявлении.

По мнению истца, предпринимателем нарушены положения соглашения о предоставлении субсидии от 23.09.2019 года № 6, что является основанием для возврата в бюджет администрации муниципального образования город Армавир части предоставленной субсидии в сумме 646 471 руб.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчик указал, что им не допущено нарушений условий соглашения о предоставлении субсидии от 23.09.2019 года № 6, поскольку полученные в качестве субсидий денежные средства направлены на строительство теплиц.

ИП ФИО3 КФХ ФИО1 обратился с ходатайством о назначении строительно-технической экспертизы по делу, проведение которой поручить эксперту ИП ФИО4.

Предприниматель просил поставить на разрешение эксперта следующий вопрос: «определить точные технические характеристики строительных материалов, использованных при возведении теплиц, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ООО «Степное» в границах СПК «Армавирское», кадастровый (или условный номер – 23:38:0809000:174 на дату составления акта контрольного обмера 18 февраля 2020 года».

В подтверждении наличия возможности проведения судебной экспертизы, ответчиком представлены следующие документы:

- письмо эксперта ИП Дик И.А. от 01.03.2021 года, из которого следует, что стоимость экспертизы составляет 20 000 руб., срок проведения – двадцать рабочих дней с момента поступления материалов дела в распоряжение эксперта;

- дипломы Дик И.А. о наличии высшего образования и о профессиональной переподготовке;

- сертификат соответствия судебного эксперта;

- письмо ООО «Оценочный центр «Аналитик-Эксперт» без даты и номера, из которого следует, что проведение экспертизы, возможно поручить эксперту ФИО5, стоимость экспертизы составляет 20 000 руб., срок проведения экспертизы составляет 21 рабочий день с момента получения экспертом определения суда, судебного дела и иных необходимых документов;

- платежная квитанция от 03.03.2021 года о перечислении на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края денежных средств для оплаты услуг эксперта в сумме 20 000 руб.;

- почтовые квитанции и описи вложения о направлении копии ходатайства о проведении судебной экспертизы и писем экспертных организаций в адрес истца.

Рассмотрев ходатайство ответчика о назначении строительно-технической экспертизы по делу, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Частями 2 и 3 статьи 82 АПК РФ предусмотрено, что круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать.

Лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов, поставленных перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что назначение судебной экспертизы по делу, в том числе по ходатайству стороны, является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

В данном случае, при рассмотрении дела, у суда не возникли вопросы, требующие специальных познаний, поскольку материалы дела, в том числе сводки (смета) фактических затрат на строительства теплицы (хозспособом) для выращивания овощей защищенного грунта, накладные на приобретение строительных материалов, акт обследования теплиц, акт контрольного обмера, акт, составленный по результатам контрольных мероприятий, фотоматериалы, позволяют установить какие материалы были использованы предпринимателем для строительства теплиц.

Кроме того, из дополнения к ходатайству о назначении строительно-технической экспертизы следует, что предприниматель просит поставить перед экспертом следующий вопрос: определить точные технические характеристики строительных материалов, использованных при возведении теплиц, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ООО «Степное» в границах СПК «Армавирское», кадастровый (или условный номер – 23:38:0809000:174 на дату составления акта контрольного обмера 18 февраля 2020 года».

Вместе с тем, из представленных писем эксперта ИП Дик И.А. от 01.03.2021 года и ООО «Оценочный центр «Аналитик-Эксперт» без даты и номера, не следует, что данные экспертные организации имеют возможность определить точные технические характеристики строительных материалов, использованных при строительстве теплиц по состоянию на 18.02.2020 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствий правовых оснований для назначения строительно-технической экспертизы по делу.

Как следует из материалов дела, на основании постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 23.09.2019 года № 1864 и заключенного между сторонами соглашения от 23.09.2019 года № 6, предпринимателю из краевого бюджета была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на строительство теплиц в сумме 1 380 470 руб.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Армавир, в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты муниципального образования город Армавир на 2020 год была проведена проверка правомерности и эффективности использования средств, местного бюджета выделенных в 2019 году на оказание финансовой поддержки личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в результате представления предпринимателем администрации недостоверных документов в части объема использованных материалов на строительство теплицы, расположенной в г. Армавире, ООО «Степное», в границах СПК «Армавирское», а также неправомерного применения уполномоченным органом ставки субсидирований в размере 350,0 руб./1 кв. м., вместо 150,0 руб./кв. м., ответчику необоснованно осуществлено выделение из краевого бюджета субсидии в общей сумме 646 471 руб.

Письмом от 22.04.2020 года № 43/118 администрация муниципального образования город Армавир уведомила ответчика о необходимости возврата субсидий в сумме 646 471 руб.

Однако денежные средства не возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При принятии решения по делу, суд руководствуется следующим.

Государственной программой Краснодарского края № 944 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим КФХ и ЛПХ, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в области сельскохозяйственного производства.

Согласно Закону Краснодарского края от 21.12.2018 года № 3939-КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджету МО г. Армавир утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3195,3 тыс. рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим КФХ и ЛПХ, индивидуальным предпринимателям (табл.5 Приложения 28).

Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим КФХ и ЛИХ, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства предоставлены Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края администрации муниципального образования город Армавир на основании соответствующего соглашения от 26.02.2019 года №78/19 (изменениями от 22.11.2019 года № 3).

Предметом соглашения от 26.02.2019 года № 78/19 является предоставление в 2019 году субвенций из краевого бюджету в сумме 3195,3 тыс. руб. бюджету муниципального образования город Армавир на поддержку граждан, ведущим КФХ и ЛПХ, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения, администрация муниципального образования город Армавир обязана перечислить бюджетные средства в сумме 3195,3 тыс. руб. гражданам, ведущим КФХ и ЛПХ, в случаях и порядке, предусмотренных Административным регламентом (утвержден приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 года № 224).

Порядок расходования субвенций, предоставляемых из краевого бюджета, местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим КФХ и ЛПХ осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства определен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.07.2017 года № 550 (далее - Порядок № 550).

Порядком № 550 определено, что органы местного самоуправления в сфере финансовой государственной поддержки КФХ и ЛПХ, расходуют субвенции на предоставление субсидий по 9 целевым направлениям сельскохозяйственного производства, в том числе:

- на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта;

- на возмещение части затрат на производство реализуемой продукции животноводства.

Приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 года № 224 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий ЛПХ, КФХ и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержкусельскохозяйственного производства» (далее - административный регламент № 224).

Административный регламент № 224 регулирует предоставление органами местного самоуправления государственной услуги по предоставлению субсидии гражданам, ведущим ЛПХ, КФХ.

В стандарте предоставления государственной услуги Административного регламента № 224 регламентированы: порядок оказания государственной услуги, исчерпывающий перечень предоставляемых и запрашиваемых документов, ответственность уполномоченных должностных лиц и др. Предоставление государственной услуги обеспечивается уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского Края от 25.07.2017 года № 550 постановлением администрации МО г. Армавир от 17.10.2017 года № 2160 утвержден Порядок по предоставлению субсидии ЛПХ, КФХ и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства на территории МО г. Армавир (далее - Порядок № 2160).

Разделом 3 Порядка № 2160 регламентируется порядок, сроки приема и рассмотрения документов и принятия решения о выплате субсидии, а так же установлены условия и порядок предоставления субсидий, сроки приема документов, порядок выплаты субсидий, ответственность получателя субсидии, и уполномоченного органа и утверждена форма соглашения о предоставления субсидии (приложение № 1 к Порядку № 2160).

Расчетные размеры ставок субсидий приведены в Приложении № 1,2 Порядка № 550, в том числе:

N п/п	Вид субсидии	Размер субсидии на затраты, понесенные в текущем финансовом году и четвёртом квартале предыдущего года
1	2	3
7	Возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта
7.1	строительство теплиц на металлическом и стеклопластиковом каркасе площадью не менее 100 кв. м каждая	350 рублей за 1 кв. метр, но не более 100% от фактически понесенных затрат и не более чем за 0,5 га в финансовом году
7.2	строительство теплиц на деревянном и комбинированном каркасе площадью не менее 100 кв. м каждая	150 рублей за 1 кв. метр, но не более 100% от фактически понесенных затрат и не более чем за 0,5 га в финансовом году

16 сентября 2019 года комиссией по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Армавир рассмотрев заявление и необходимые документы ФИО1 приняла решение о предоставлении субсидии в размере 1 380 470 руб. Данное решение было оформлено также постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 23.09.2019 года № 1864 и соглашением от 23.09.2019 года № 6.

Согласно акту по результатам контрольного мероприятия от 6 марта 2020 года, проверкой фактических затрат, представленных заявителями для расчета субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта установлено следующее.

ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет сельскохозяйственную деятельность на земельном участке, расположенном в г. Армавире, ООО «Степное», в границах СПК «Армавирское».

26.08.2019 года комиссией составлен акт обследования теплиц № 1, 7, 8 общей площадью 3944,2 кв. м., построенных предпринимателем.

Комиссией муниципального образования город Армавир установлено, что:

- обследуемый объект находится на земельном участке, предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 24 669 кв. м.;

- зафиксирован факт окончания монтажа теплиц;

- основание теплиц металлическое, покрыта теплица пленкой, торцы теплицы зашиты поликарбонатом.

В плане-схеме к объекту представлен схематический чертеж теплиц (подлежащих субсидированию в 2019 году) № 1 площадью 665,0 кв. м, № 7 площадью 1131,2 кв. м., № 8 площадью 2148,0 кв. м.

Сумма субсидии 1380,47 тыс. руб. = 3944,2 кв. м. * 350,0 руб./1м2.

Для подтверждения фактически произведенных затрат на строительство теплицы в ходе проверки проведены выборочные контрольные обмеры, предъявленных к субсидированию материалов (акт обмера от 18.02.2020 года).

В ходе обмеров установлено, что к субсидированию предъявлены завышенные объемы использованных материалов на общую сумму 240,033 тыс. руб., в том числе:

- поликарбонат сотовый 8мм2,1х12м в количестве 218,0 м2 на сумму 81,393 тыс. руб.;

- труба круглая д.89 мм в количестве 480,0 м на сумму 158,64 тыс. руб.

Согласно Методике определения размера субвенций органам местного самоуправления (Приложения № 1 Закона № 976-КЗ) размер субсидий на возмещение части затрат гражданам, ведущим ЛПХ, КФХ на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта, рассчитывается исходя из площади теплицы, затрат на ее возведение и ставок субсидирования.

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения от 23.09.2019 года № 6 получатель субсидии несет ответственность за достоверность документов, предоставленных в уполномоченный орган.

Учитывая изложенное, в связи с предоставлением предпринимателем недостоверных документов в части объема использованных материалов на строительство теплицы, расположенной в г. Армавире, ООО «Степное», в границах СПК «Армавирское» сумма неправомерно выплаченной ему субсидии составила 216,871 тыс. руб.

Расчет: 240,033 тыс. руб. (не подтвержденные расходы)/ 1527,745 тыс. руб. (затраты, принятые к субсидированию) =15,71%.

1380,47 тыс. руб. (субсидия) * 15,71 % = 216,871 тыс. руб.

Также из материалов дела следует, что в нарушение пункта 3 Порядка № 550 и пункта 3.7 Порядка № 2160 при определении расчетного размера ставки субсидирования на строительство теплицы № 8 площадью 2148,0 кв. м. уполномоченным органом неправомерно применена ставка 350,0 руб. за 1 кв. м., как для строительства теплиц на металлическом каркасе, тогда как, данная теплица имеет комбинированный каркас (стойки теплицы изготовлены из металлической трубы, а кровля из деревянного бруса).

Неправомерное применение ставки субсидирований в размере 350,0 руб./1 кв. м., вместо 150,0 руб./кв. м. привело к необоснованной выплате субсидии в сумме 429,6 тыс. руб.

Расчет: 2148,0 м2 (S теплицы) *350,0 =751,8 тыс. руб.;

2148,0 м2 (S теплицы) * 150,0 = 322,2 тыс. руб.;

751,8 тыс. руб. - 322,2 тыс. руб.=429,6 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ (понятие обязательства) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу пункта 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с Порядком № 2160 уполномоченный орган в 10-дневный срок после подписания акта проверки или получения акта проверки, направляет получателю требование о возврате субсидии в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, получатель производит возврат субсидии в объеме выявленных нарушений в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии. При нарушении получателем срока возврата субсидии уполномоченный орган в течение 30 (тридцати) календарных дней принимает меры по взысканию указанных средств в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку факт нарушения предпринимателем взятых на себя обязательств по соглашению от 23.09.2019 года № 6 подтверждается материалами дела, денежные средства в сумме 646 471 руб., полученные ответчиком виде субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц, подлежат взыскания с него в пользу истца.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины в сумме 15 929 руб. следует отнести на ответчика и взыскать в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчика о назначении строительно-технической экспертизы оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 09.06.2018, адрес: <...>) в пользу Администрации муниципального образования город Армавир (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.02.2003, ИНН 2302020670,352900, <...>) 646 471 руб. субсидии.

Взыскать с ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 09.06.2018, адрес: <...>) в доход федерального бюджета 15 929 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус