Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Краснодарское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих», г. Краснодар

к административной комиссии администрации Западного внутригородского округа города Краснодара,

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, от 31.10.07 № 42 о привлечении его к административной ответственности по статье 4.10. Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.08.07 № 335);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 08.10.07 № 03-35-1/3883),

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, от 31.10.07 № 42 о привлечении его к административной ответственности по статье 4.10. Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, письменного отзыва по делу не представило.

Дело рассмотрением откладывалось. В заседании суда 27.11.07 до 29.11.07 до 15-00 объявлялся перерыв.

По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В этой связи материалы дела явствуют, что общество с ограниченной ответственностью «Краснодарское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих» (далее общество), зарегистрировано в инспекции ФНС России № 1 по городу Краснодару в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1022301203704, присвоен ИНН <***>.

23.10.07 специалистами МУ «Градостроительная инспекция города Краснодара» на основании плановой проверки было произведено обследование земельного участка общества общей площадью 16 525 кв.м, расположенного по улице Дзержинского, 95 на котором общество осуществляло строительство. Результаты проверки нашли подробное отражение в акте обследования земельного участка от 23.10.07 № 315.

В ходе проверки было установлено, что обществу постановлением мэрии города Краснодара от 27.03.98 № 560 в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок для эксплуатации принадлежащих ему административных, производственных зданий и сооружений. Выдан государственный акт на право (постоянного) бессрочного пользования землей серии КК-2 №401001747.

На основании акта приемки здания государственной комиссией от 30.04.59, решений Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.00, 12.11.99, от 19.06.00, 14.06.00, от 07.06.00, 04.09.00, определений от 27.06.00, от 28.06.00 собственником зданий и сооружений на этом земельном участке является заявитель, о чем ему были выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на здания: КК 241299, КК 210244, КК 210242, КК 210239, КК 210241, КК 210238, КК 221469, КК 221470, 23 АА № 0028429, КК 241300.

Проверка показала, что на территории ООО «Краснодарское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих» размещен комплекс капитальных зданий и сооружений (литера Р, Т, У, Г 27, Г 51, Г 52, Е, Ж, З, И, Г 10, Г 38), разрешение на возведение которых у общества отсутствует. Предписанием от 23.10.07 № 133 обществу было предложено в срок до 24.10.07 представить разрешительные документы на возведение зданий и сооружений, расположенных на земельном участке организации. Указанное предписание было вручено директору общества ФИО3, что подтверждается его росписью на предписании.

К указанному в предписании сроку общество не представило необходимые документы.

26.10.07 главным специалистом отдела по контролю за градостроительной деятельностью МУ «Градостроительная инспекция города Краснодара» в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 005378 за неповиновение законному распоряжению должностного лица местного самоуправления либо муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление муниципального контроля в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4, что подтверждается ее росписью в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении содержались сведения о назначении времени и места рассмотрения материалов дела на 31.10.07 г. в 14-00 по адресу: <...>, каб. 14.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.10. Закона Краснодарского края от 23.07.03 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», административная комиссия администрации Западного внутригородского округа города Краснодара вынесла постановление от 31.10.07 № 42 о привлечении его к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Считая, что указанное постановление противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права и интересы, заявитель просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование занятой позиции заявитель пояснил, что его вины во вмененном ему административном правонарушении нет, следовательно, состав правонарушения также отсутствует; административная комиссия вынесла оспариваемое постановление в присутствии неуполномоченных лиц; кроме того, административной комиссией была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления.

Суд, заслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив основания заявленных требований и документы, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный прядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

Закон Краснодарского края от 14.12.06 № 1144-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий» (далее Закон Краснодарского края от 14.12.06 № 1144-КЗ) наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий и определяет статус, порядок образования и деятельности административных комиссий.

В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 14.12.06 № 1144-КЗ административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях, которые проводятся с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Заседание административной комиссии правомочно, если в нем принимает участие более половины от установленного числа членов административной комиссии. Решения административной комиссии принимаются простым большинством голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании (статья 7 Закона Краснодарского края от 14.12.06 № 1144-КЗ).

Согласно статье 8 Закона Краснодарского края от 14.12.06 № 1144-КЗ административная комиссия создается представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования. Численный состав административных комиссий устанавливается представительным органом муниципального образования в количестве не менее пяти членов и должен составлять нечетное число.

В соответствии частью 5 статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Статьей 10 Закона Краснодарского края от 14.12.06 № 1144-КЗ предусмотрено, что решения, принятые на заседаниях административной комиссии, а также протоколы заседаний административной комиссии подписываются председателем административной комиссии, а в случае его отсутствия или при невозможности выполнения им своих обязанностей, обязанности председателя исполняет заместитель председателя административной комиссии.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 26.01.06 № 10 П. 14 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 26.01.06 № 6 П. 4 «Об утверждении составов административных комиссий при администрациях внутригородских округов города Краснодара и сельских администрациях муниципального образования город Краснодар» в состав административной комиссии администрации Западного внутригородского округа города Краснодара входят: ФИО5 - первый заместитель главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, председатель комиссии, ФИО6 - заместитель главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, заместитель председателя комиссии, Чижик Мария Юльяновна - главный специалист администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, ответственный секретарь комиссии, члены комиссии: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

По нормам статьи 8 Закона Краснодарского края от 14.12.06 № 1144-КЗ председатель административной комиссии осуществляет руководство деятельностью административной комиссии; председательствует на заседаниях административной комиссии, организует и планирует ее работу; назначает заседания административной комиссии; подписывает решения, принятые на заседаниях административной комиссии, а также протоколы заседаний административной комиссии; осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

В соответствии с указанными нормами, решением городской Думы Краснодара от 26.01.06 № 6 П. 4 «Об утверждении составов административных комиссий при администрациях внутригородских округов города Краснодара и сельских администрациях муниципального образования город Краснодар» определен председатель комиссии - ФИО5 и его заместитель - ФИО6.

В этой связи судом установлено, что оспариваемое заявителем постановление административной комиссии администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, от 31.10.07 № 42 было вынесено и подписано в составе председательствующего Солнцевой О.А., заместителя председателя – ФИО17, ответственного секретаря Чижик М.Ю., членов комиссии: ФИО18, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО2, ФИО19, ФИО13, ФИО9, ФИО15, ФИО16, ФИО20, ФИО21

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что 31.10.07 у административной комиссии в вышеперечисленном составе отсутствовали полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях. В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и направлении рассмотрения дела по подведомственности, если при рассмотрении жалобы на такое постановление установлено, что постановление вынесено неправомочным органом.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применении конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу названной правовой нормы, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

С учётом изложенного, суд полагает, что требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению в связи с существенными нарушениями административным органом установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, значительными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган или должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии со статьей 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях с 26.10.07 не истек двухмесячный срок для вынесения постановления по делу о неповиновении общества законному распоряжению должностного лица местного самоуправления либо муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, постановление административной комиссии администрации Западного внутригородского округа города Краснодара от 31.10.07 № 42 о привлечении ООО «Краснодарское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих» к административной ответственности по статье 4.10. Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» является незаконным, подлежит отмене с возвращением дела в административную комиссию администрации Западного внутригородского округа города Краснодара на новое рассмотрение в уполномоченном составе.

Руководствуясь статьями 4, 29, 167-170, частями 4, 6, 7 статьи 210, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; статьями 24.1., 25.1., 26.1., 28.2., пунктом 8 части 2 статьи 30.6., пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, от 31.10.07 № 42 о привлечении ООО «Краснодарское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих» к административной ответственности по статье 4.10. Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»

признать незаконным и отменить.

Материалы дела об административном правонарушении ООО «Краснодарское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих» вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Западного внутригородского округа города Краснодара.

Вынесенное по делу решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ростов-на-Дону, 344002, Газетный переулок, 34/70/75 лит. А) в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 10-дневный срок со дня получения копии решения через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.И. Марчук