Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

Садоводческого некоммерческого товарищества "Лесник-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОРГН 1022300777840)

о признании незаконным оформленный письмом от 11.02.2022г. № 110-1651/22-15-52-11 отказ заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2».;

об обязании администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2».

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, диплом (до перерыва);

ФИО3, доверенность, диплом (до перерыва);

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Лесник-2" (далее – истец, товарищество) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – ответчик, администрация) с требованиями о признании незаконным оформленный письмом от 11.02.2022г. № 110-1651/22-15-52-11 отказ заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2».; об обязании администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2».

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении требований, просит суд

- признать незаконным оформленный письмом от 11.02.2022г. № 110-1651/22-15-52-11 отказ заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г.Геленджик, СНТ «Лесник-2» на кадастровом плане территории.

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г.Геленджик, СНТ «Лесник-2» на кадастровом плане территории.

- в резолютивной части решения Арбитражного суда прошу указать, что оно является основанием для постановки земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г.Геленджик, СНТ «Лесник-2» на государственный кадастровый учет.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения уведомлено надлежащим образом.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, с учетом уточнения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.07.2022 объявлен перерыв до 07.07.2022 до 15 часов 30 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей заявителя, ознакомившись с позицией заинтересованного лица, изложенной в отзыве на исковое заявление от 30.06.2022г. № 23-348/22-20, суд установил следующее.

СНТ «Лесник-2», ранее СТ «Лесник-2» было создано 24.11.1993г., на момент его создания правоотношения по предоставлению земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества, регулировались Законом СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР».

Изначально, при принятии администрацией г. Геленджика Постановления № 2489 от 24.11.1993г. «О закреплении за садовым товариществом «Лесник-2» земельных участков для коллективного садоводства» требования ст. 11 Закона СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 N 8998-XI, были соблюдены: при регистрации СТ «Лесник-2» было получено согласие Геленджикского опытно- показательного мехлесхоза на выдел земельного участка, площадью 5,99 га, предоставленного в пользование для коллективного садоводства согласно Государственного акта на право пользования землей А-1 № 400792, и земельного участка, площадью 18,41 га, расположенного в кварталах 48 (выдела 5-11,21), 49 (выдела 4,13), всего: 24,4 га.

При проектировании территории была разработана рабочая документация, согласованная с Геленджикским опытным лесхозом, но не утвержденная в городской администрации. Однако, такое согласование и не требовалось, так как садовое товарищество не создавалось за счет городских земель.

Земельный участок СНТ «Лесник-2» для ведения гражданами садоводства, площадью 11 га, был поставлен на кадастровый учет 24.11.1993г. с присвоением кадастрового номера 23:40:0305002:413.

Так как СНТ «Лесник-2» было создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», до принятия Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граница земельного участка не была установлена.

Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ, в статье 54 «Переходные положения» предусмотрен порядок передачи общего имущества СНТ в общую долевую собственность членов садоводческого товарищества.

Так, пунктом 15 указанной статьи установлено, что вопрос о безвозмездной передаче имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, являющегося недвижимым имуществом, принадлежащим товариществу на праве собственности, в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, должен быть вынесен на рассмотрение общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества не позднее 01.01.2024 года.

В период с 19.06.2021г. по 22.07.2021г. проходило общее собрание членов СНТ «Лесник-2» в форме личного присутствия и заочного голосования в бюллетенях. Всего в собрании приняли участие 84 из 140 членов СНТ. Собрание было правомочно.

Седьмым вопросом повестки дня собрания стоял вопрос об оформлении земель общего пользования в собственность СНТ «Лесник-2».

В результате подсчета голосов, что все 84 члена СНТ, принявшие участие в голосовании, проголосовали за оформление земель общего пользования СНТ «Лесник-2» в собственность членов товарищества.

За счет членов товарищества кадастровым инженером ООО «ГеоЭксперт» ФИО4 (номер квалификационного аттестата № 23-11-331), была подготовлена Схема расположения земельного участка СНТ «Лесник-2» на кадастровом плане территории. Общая площадь земель СНТ в результате кадастровых работ была уточнена и составила 217662 м2, что значительно меньше 244 000 м2, изначально выделенных для садоводства в 1993 году.

Указанная Схема согласована с председателями смежных СНТ «Дружба», «Нептун» и «Лесник-1», подтвердившими, что именно в указанных границах фактически располагается СНТ «Лесник-2».

Товарищество обратилось в администрацию МО г-к Геленджик 18.11.2021г. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2» на кадастровом плане территории.

Письмом от 11.02.2022г. № 110-1651/22-15-52-11 заинтересованное лицо отказало в утверждении схемы указанного земельного участка по причине отсутствия утвержденного проекта планировки территории.

Полагая данный отказ незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В силу положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности указанным в данном пункте условиям.

В случае, если такой земельный участок относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 данной статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями).

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оформленный письмом от 11.02.2022 № 110-1651/22-15-52-11 отказ администрации МО г-к Геленджик не содержит ссылок на какое-либо из приведенных оснований.

При рассмотрении дела судом также не установлено наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителем приложена схема расположения земельного участка образуемого из земельного участка.

Более того, стороной заявителя представлены решения Геленджикского городского суда общей юрисдикции за период с 2010 по 2021гг. по делам № 2-3295/2010, № 2-3296/2010, № 2-254/2011, № 2-921/2011, № 2-2926/2011, № 2-641/2013, № 2-1955/2013, № 2-2769/2013, №2-517/2019, №2-3090/2019, № 2-2042/202, согласно которым признано право предоставления в собственность и право собственности за участниками Товарищества на земельные участки, которые находятся в границах спорного земельного участка.

Таким образом, оснований считать, что земельный участок площадью 24,4 га был предоставлен Товариществу неправомерно, не имеется, как не имеется оснований сомневаться в уточненной при проведении кадастровых работ действительной площади и местоположению земельного участка, площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г.Геленджик, СНТ «Лесник-2», при условии их согласования смежными землепользователями. .

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность доказывания: а) распространяется на всех лиц, участвующих в деле; б) основу распределения обязанности по доказыванию составляет предмет доказывания; в) каждое участвующее в деле лицо доказывает определенную группу обстоятельств в предмете доказывания, определяемую соответствующей нормой права и основанием требований или возражений.

Однако последствия несоблюдения бремени доказывания для истца и ответчика различны. Для истца данные последствия выражаются в виде отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку именно последний инициировал судебное разбирательство со ссылкой на фактические обстоятельства, послужившими поводом к иску. Для ответчика же несоблюдение бремени доказывания влечет удовлетворение исковых требований истца, только при условии доказанности тех обстоятельств, которые были положены в основу иска.

Системное толкование вышеприведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что сторона, на которой лежит бремя утверждений тех или иных обстоятельств должна представить суду ясные и убедительные доказательства в подтверждение своих доводов.

В отсутствие таковых, а также принимая во внимание принцип состязательности сторон судопроизводства, который предполагает, что суд не имеет возможности по своей инициативе собирать доказательства, обстоятельства, на которые ссылается сторона, считаются не установленными.

Ввиду отсутствия в рассматриваем деле установленных ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд приходит к выводу о незаконности оформленного письмом от 11.02.2022г. № 110-1651/22-15-52-11 отказа заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г.Геленджик, СНТ «Лесник-2» на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенных прав СНТ «Лесник-2» суд обязывает администрацию МО г-к Геленджик принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем с заинтересованного лица в пользу Товарищества надлежит взыскать 3 000 руб. расходов по госпошлине.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении требований удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом от 11.02.2022г. № 110-1651/22-15-52-11 отказ заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2» на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2» на кадастровом плане территории.

Настоящее решение является основанием для обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 217 662 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, СНТ «Лесник-2».

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт «Геленджик» в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Лесник-2» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Н. Воронова