Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар

к ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее – общество, ПАО «МТС») по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (протокол об административном правонарушении от 14.05.2019 № АП-23/7/1620).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд открыл судебное заседание на стадии предварительного судебного заседания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд установил, что публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН <***>, ОГРН <***>, 109147 <...>, осуществляет деятельность на основании лицензий № 152085 от 30.05.2017 и № 167215 от 21.05.2017 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной радиотелефонной связи (л.д. 37-45).

Как следует из материалов дела, 28.05.2011 между оператором связи - ПАО «Мобильные ТелеСистемы» и ФИО2 был заключен договор о предоставлении услуг связи с выделением абонентского номера 89181139ххх по тарифному плану «Супер Ноль».

25.03.2019 ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением, о том что ПАО «МТС» в одностороннем порядке отказался от исполнения условий действующего договора, изменив вид тарификации по номеру 89181139ххх с повременной системы оплаты на абонентскую, чем причинил ФИО2 ущерб в размере 300 рублей.

Административный орган, придя к выводу, что ПАО «МТС» нарушаются условия лицензии, выразившиеся в автоматической смене оператором ПАО «МТС» тарифного плана, 14.05.2019 в присутствии представителя общества составил протокол об административном правонарушении № АП-23/7/1620 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-11).

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст. 309, ст. 314 Гражданского кодекса российской ФедерацииК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг), В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются оператором связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Неотъемлемой частью абонентского договора являются Условия оказания услуг подвижной связи "МТС", разработанные в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе, Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 года № 1342.

В соответствии с абз. 6 п. 29 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 года № 1342, тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются, в том числе изменяются, оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 31 Правил оказания услуг телефонной связи утвержденных Постановлением Правительства РФ 1342 от 09 декабря 2014 абонентская система оплаты является величиной постоянной, не зависящей от объема фактически полученных услуг телефонной связи.

Согласно п. 38 Правил № 1342 основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования оператора связи, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи.

В соответствии с положениями п. 17.3 Условий оказания услуг подвижной связи "МТС", оператор вправе, в любом случае, устанавливать самостоятельно Тарифные планы, а также устанавливать и/или изменять отдельные тарифы на Услуги, определять иные ценовые условия предоставления Услуг. Оператор извещает Абонентов о введении указанных изменений не менее чем за 10 календарных дней до момента вступления их в силу на Сайте Оператора, а также через средства массовой информации, указанные на Сайте Оператора, в случае если такая обязанность Оператора предусмотрена действующим законодательством РФ.

Судом установлено, что 28.05.2011 года между ПАО «Мобильные ТелеСистемы» и гражданином ФИО2 был заключен договор о предоставлении услуг сети сотовой подвижной радиотелефонной связи по номеру 89181139ххх. Неотъемлемой частью заключенного договора являются Условия оказания услуг подвижной связи "МТС" и выбранный абонентом тарифный план.

Договор на оказание услуг связи МТС состоит из совокупности документов - регистрационной формы и Условий оказания услуг подвижной связи МТС (далее – Условия договора).

Подписанием абонентского договора абонент присоединился к Условиям оказания услуг связи МТС, выразив согласие с данными Условиями договора, а также правом Оператора на одностороннее изменение тарифных правил, которые могут быть изменены/добавлены/прекращены по усмотрению ПАО МТС.

Информация о действующих тарифных планах размещена на официальном Интернет-сайте компании МТС: «www.kuban.mts.ru» в разделе Частным клиентам/ Мобильная связь/ Тарифы и скидки/ Все тарифы.

На официальном сайте компании, а также путем направления персонального смс-сообщения до сведения абонентов доводится информация о прекращении тарифного плана «Супер ноль» и предложение о самостоятельном выборе тарифного плана, а в случае бездействия абонента (отсутствие выбора абонентом любого действующего тарифного плана), абонент будет переведен на тариф «Smart» во избежание прекращения доступа к услугам связи:

1. Информация о прекращении тарифа «Супер ноль» была также размещена на сайте 21.01.2019 https://static.mts.ru/dpc_upload/images/products/south/super_nol_kuban_281218.pdf со следующим текстом: «С 18.02.2019 г. Клиенты ТП "Супер Ноль" будут переведены на открытый для перехода тариф. Тарифный план подбирается индивидуально с учетом расходов на связь. После перевода всех Клиентов ТП "Супер Ноль" будет закрыт для обслуживания.»

2. Сообщение абонентам, в т.ч. на номер 89181139ххх, был направлен 21.01.2019 с текстом: «Уважаемый клиент, скоро ваш тариф перестанет действовать. Рекомендуем перейти на популярный тариф "Тарифище" - вы получите безлимитный интернет и пакеты минут и SMS на все сети России. Выбирать количество минут и SMS вы сможете сами! Подробнее об этом и других тарифах можно узнать в приложении "Мой МТС" mts.ru/app или с помощью команды *111*58#. Если вы не сможете сделать выбор сами, мы предложим вам тариф, который больше всего вам подходит. Ваш текущий тариф будет закрыт после 18 февраля 2019 г. //Подробнее: mts.ru/closetp210119 или по номеру 057023».

Также напоминание было направлено 07.02.2019 года «Напоминаем – в период с 18 февраля по 4 марта 2019 ваш тариф перестанет действовать. Далее обслуживание продолжится на популярном тарифе Smart, с которым вы получите пакеты минут, SMS и интернета. Персонально для вас будет действовать постоянная скидка 30% на ежемесячную плату. Для вашего удобства плата по тарифу за первый месяц будет списываться не сразу, а посуточно. По факту перевода на новый тариф вы получите SMS. Вы всегда можете выбрать другой тариф в приложении «Мой МТС» mts.ru|app с помощью команды *111*58// и на сайте mts.ru|tariffs|| Подробнее: mts.ru|closetpo70219 по номеру 057025».

Суд приходит к выводу, что до сведения абонента были доведены все действующие тарифы. При этом абоненту доступны различные варианты смены тарифа, как путем личного обращения, так и через интернет, а при отсутствии интернета либо смартфона и возможности личного посещения офиса, посредством голосового вызова или USSD команды на телефоне. В случае если абонент не заинтересован в таких льготных условиях обслуживания, он в любой момент времени может выбрать иной тарифный план из числа предлагаемых ПАО «МТС».

Описание тарифов и возможность смены тарифного планы доступны в салонах-магазинах МТС, на сайте http://www.mts.ru/ в личном кабине, в мобильном приложении «Мой МТС» на смартфоне или планшете, через Мобильный помощник (посредством голосового вызова на номер 111), МТС Сервис (посредством USSD запроса на *111#).

В связи с отсутствием выбора, т.е. бездействия, гражданка ФИО2 была переведена на ТП «Smart» со скидкой 30% на ежемесячную плату (Скидка на плату Smart. 30%).

Пунктом 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 установлено, что тарифный план - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи.

Согласно пункту 29 вышеуказанных Правил тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются, в том числе изменяются, оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ПАО «МТС» законодательством предоставлено право самостоятельно определять тарифы, предлагаемые абонентам для получения услуг телефонной связи - ценовые условия на них.

Пунктом 9.1 Условия договора с абонентом предусмотрено право ПАО МТС изменить в одностороннем порядке тарифы при условии предварительного извещения абонента о таких изменениях. Пунктом 11.1 Условий договора указано, что тарифы на услуги устанавливаются самостоятельно в тарифных планах. Согласно п.17.2 установление и изменение Тарифных планов, отдельных тарифов на услуги и иных ценовых условий производится в порядке, предусмотренном п.17.2 Условий договора. В п.17.3 Условий договора предусмотрено, что МТС в любом случае вправе устанавливать самостоятельно Тарифные планы, а также устанавливать и/или изменять отдельные тарифы на услуги, определять иные ценовые условия предоставления услуг с извещением не менее чем за 10 календарных дней до момента вступления их в силу.

Таким образом, право ПАО «МТС» на одностороннее изменение тарифного плана установлено условиями заключенного договора.

В силу подпункта «е» пункта 24 Правил оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Требования к порядку изменения тарифов и уведомления абонентов, установленные Правилами, обществом были соблюдены: 21.01.2019 абонент был оповещен, далее напоминание направлено 07.02.2019, а с 18.02.2019 ПАО «МТС» предоставление услуг связи абоненту осуществлялось на активном тарифном плане «Smart». Абонент продолжал пользоваться услугами связи после изменения тарифного плана до перехода к другому оператору связи.

Перевод был осуществлен поскольку пунктом 6 Правил установлено, что оператор связи обеспечивает абоненту возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, в целях непрерывности оказания абонентам услуг связи ПАО «МТС» продолжило оказание услуг связи абоненту на активном для подключения тарифном плане «Smart».

Таким образом, требования к порядку изменения тарифов и уведомления абонента, установленные Правилами, были соблюдены ПАО «МТС» в полной мере.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае общество действовало разумно и добросовестно, предприняло все возможные меры по уведомлению абонентов о смене тарифного плана.

Таким образом, факт нарушения обществом требований п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, не подтвержден. Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует. В деянии общества нет состава инкриминируемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, относительно срока давности привлечения к административной ответственности суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В протоколе об административном правонарушении самим административным органом указано, что правонарушение совершено 18.02.2019, то есть в день, когда тарифный план абонента был изменен без его согласования.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Кроме того, при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу А32-39463/2018, от 05.02.2019 по делу А32-36013/2018.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае истёк 18.05.2019. С заявлением в суд о привлечении к административной ответственности административный орган обратился 22.05.2019.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков