Гражданский кодекс часть 1

ООО «Вираж» (далее общество ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим п. 5 постановления главы муниципального образования город Краснодар № 1479 от 15.09.2005 г. «О порядке определения размера арендной платы за земли муниципальной и государственной собственности на территории муниципального образования город Краснодар» (далее постановление № 1479 ) как не соответствующего п.4 ст. 7, п. 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ, п. 1 ст. 73, п. 3 ст. 84 Устава г. Краснодара.

В обоснование нарушения своих прав оспариваемым положением заявитель представил ходатайства Администрации муниципального образования город Краснодар об изменении размера исковых требований по делам А-32-51228/2005-36/1206, А-32-31362/2004-39/661 о взыскании с общества платы по договору аренды земельного участка с расчетом арендной платы, которая рассчитана, в том числе, с 01.07.2005 г., и, в том числе, с применением положений постановления № 1479.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просило в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на то, что указание в п. 5 постановления № 1479 даты вступления «с 01.07.2005 г.» является опечаткой; администрация МО г. Краснодар действовала в пределах предоставленных ей полномочий. Заинтересованное лицо полагает, что заявитель не доказал нарушение его прав оспариваемым положением.

Исследовав и оценив доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил.

15.09.2005 года главой муниципального образования город Краснодар принято постановление № 1479 «О порядке определения размера арендной платы за земли муниципальной и государственной собственности на территории муниципального образования город Краснодар».

В пункте 5 названного постановления указано: «Настоящее постановление вступает в силу с 01.07.2005.».

Часть 2 статьи 4 Конституции РФ предусматривает ее верховенство и верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Часть 1 Конституции РФ устанавливает, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 18 Конституции закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон 131-ФЗ ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Закона 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.08.95 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 62 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 19.07.03 г. № 37 п.1, он является основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления населением муниципального образования город Краснодар на его территории.

В абз. 2 п. 1 ст. 73 Устава муниципального образования город Краснодар муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3 ст. 47 Закона 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 73 Устава муниципального образования город Краснодар (в первоначальной редакции, действовавшей в рассматриваемый период ) официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в средствах массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. При официальном опубликовании муниципального правового акта указывается, что данное опубликование является официальным.

Постановление № 1479 опубликовано 23.09.2005 г. в газете «Краснодар» № 39.

Таким образом, оспариваемый пункт постановления № 1479 противоречит ч.3 ст.15 Конституции РФ, п. 2 ст. 47 Закона 131-ФЗ и абз. 2 п. 1 ст. 73 Устава муниципального образования город Краснодар.

Следует отметить, что ссылка заявителя на п. 3 ст. 84 Устава муниципального образования город Краснодар необоснованна, поскольку указанное положение определяет обязанности муниципального служащего, каковым глава администрации в силу ст. 78, 80, п. 4 ст. 41 Устава (в первоначальных редакциях) не является.

Утверждение заинтересованного лица о том, что в части указания даты вступления в силу постановления № 1479 имела место опечатка, являются безосновательными. Нормативного правового акта о внесении исправления администрацией муниципального образования город Краснодар не выносилось.

Как видно из материалов дела, заявитель по договорам, заключенным с мэрией (администрацией) города Краснодара арендует земельные участки на территории муниципального образования город Краснодар.

Период аренды включает в себя период с 01.07.2005 г. по 23.09.2005 г., что влечет применение к обязательствам сторон по договорам аренды постановления № 1479 в этот период, т.е. до его публикации.

Следовательно, оспариваемое положение затрагивает права и интересы заявителя в части исполнения им обязательств по договорам аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, ст.ст.169-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш ИЛ:

Признать пункт 5 постановления главы муниципального образования город Краснодар от 15.09.2005 г. № 1479 «О порядке определения размера арендной платы за земли муниципальной и государственной собственности на территории муниципального образования город Краснодар» не соответствующим ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и абз. 2 п. 1 ст. 73 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 19.07.03 г. № 37 п.1, и недействующим.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ООО «Вираж» г. Краснодар судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.Р. Мицкевич.

Судьи Д.М. Шкира.

Л.В. Буренков.