Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Гулькевичирайгаз» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления ответчика от 28.07.09 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

Свои доводы общество обосновало тем, что согласно пунктов 3.1, 4.1 Положения о региональной энергетической комиссии-Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденном Постановлением Главы администрации Краснодарского края № 652 от 14.06.02 (далее - Положение о РЭК) РЭК вправе проводить проверку ценообразования, осуществляемого заявителем не в отношении любых цен, а только тех, которые устанавливает ответчик. Соответственно протокол об административном правонарушении мог быть составлен только в случае выявления факта нарушения ценообразования установленных (регулируемых) ею цен. Цена на выдачу технических условий и цена на обслуживание внутридомового газового оборудования не относятся к числу регулируемых РЭК, поэтому протокол об административном правонарушении составлен с превышением компетенции ответчика.

По мнению общества, имеются существенные различия между техническими условиями или информацией о плате за подключение, выдаваемыми на основании пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.06 № 83 (далее - Правила предоставления технических условий), которые содержат ограниченный круг информации, выдаются на основании запросов органов местного самоуправления в целях включении объектов в градостроительный план, определении максимальной нагрузки, комплексного освоения земельного участка при проектировании объектов капитального строительства или предоставлении земельный участков для застройки на торгах и между техническими условиями, которые предусмотрены Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.06 № 83 (далее - Правила подключения объектов), пунктами 2.1.11, 2.1.12. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ №9 от 18.03.03 (далее - Правила безопасности систем газораспределения). Такие условия выдаются за плату и содержат значительно большую информацию о конкретных условиях подключения уже построенных объектов к сетям, в том числе место присоединения к газопроводу, максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводу, а также пределы изменения этого давления, требования по учету расхода газа, иные условия подключения, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Правомерность взимания платы за данные технические условия подтверждается Приказом Минфина РФ от 25.12.08 № 145н, которым утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в подстатье 226, которых указано, что на данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг,… для государственных (муниципальных) нужд, в том числе на оплату услуг по разработке технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ответчиком неправильно определены правоотношения, обусловленные заключением договоров по обслуживанию внутридомового газового оборудования и обход и осмотр трассы надземного газопровода низкого давления, строительство которой осуществлялось за счет средств граждан. Затраты на содержание не переданного на баланс газораспределительной организации трассы надземного газопровода низкого давления, строительство которой осуществлялось за счет средств граждан, не включаются в тариф на услуги по транспортировке газа и розничные цены. Ответственность за состояние газопровода-ввода несет потребитель.

Заявитель не применяет тариф на транспортировку газа, поскольку не является субъектом естественной монополии по транспортировке газа и не осуществляет газоснабжение населения, что следует из сложившихся взаимоотношений между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз».

В отношении взимания платы за обслуживание трассы надземного газопровода низкого давления, строительство которой осуществлялось за счет средств граждан, заявитель утверждает, что РЭК неверно определила правовые отношения между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз». Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ № 235э от 04.10.07 общество исключено из Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; заявителем не применяется тариф на газоснабжение; ОАО «Краснодаркрайгаз» является самостоятельным юридическим лицом, а общество не имеет возможности включить стоимость обслуживания трассы надземного газопровода низкого давления в тариф, применяемый другим юридическим лицом – ОАО «Краснодаркрайгаз»; между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз» заключены договора аренды газопроводов, агентский договор, цены по которым не относятся к регулируемым РЭК.

В отзыве на заявление департамент считает, что заявитель был законно и обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования. Полагает, что проверкой установлен факт выдачи технических условий на подготовку исходных данных для проектирования и получения оплаты по ним, что подтверждается бухгалтерскими документами, тогда как согласно пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Плавил предоставления технических условий выдача технических условий осуществляется без оплаты.

По мнению ответчика, трасса надземного газопровода низкого давления, строительство которой осуществлялось за счет средств граждан не может находиться в собственности граждан и должен эксплуатироваться специализированной организацией при этом РЭК ссылается на Правила безопасности систем газораспределения (конкретная норма не указана), статью 7 Федерального закона от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»

Согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» транспортировка газа по газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Ответчик полагает, что все затраты на эксплуатацию вышеуказанной трассы надземного газопровод включены в тариф на транспортировку, в связи с чем данные расходы включены в тариф, применяемый ОАО «Краснодаркрайгаз», которому сданы в аренду сети общества.

Вышеуказанные трассы надземного газопровода низкого давления, строительство которых осуществлялось за счет средств граждан, находятся на балансе общества.

Таким образом, общество дважды осуществляет взимание платы с населения за обслуживание трассы надземного газопровода низкого давления по договорам о техническом обслуживании газопроводов и газового оборудования в жилых и общественных зданиях.

Факт получения оплаты за обслуживание газопроводов подтверждается бухгалтерскими документами общества.

В отношении компетенции департамента по проведению проверки ответчик указал, что им проведена плановая проверка хозяйствующего субъекта на основании Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.01 №134-ФЗ, пунктом 1.2 Положения о РЭК, Постановлением Правительства РФ от 10.12.08 № 950, наделяющим органы регулирования субъектов РФ правом участия в государственном регулировании и контроле деятельности в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям, Постановлением Правительства РФ от 15.04.95 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для их производства».

По мнению административного органа, документы, обозначенные заявителем как «определение условий подключения на присоединение объектов газоснабжения к действующим сетям», выдаваемые им в 2009 года по заявлению заинтересованных лиц в соответствии с пунктом 4 Правил подключения объектов являются также техническим условиями для присоединения, то есть определения условий подключения на присоединение объектов газоснабжения к действующим сетям тождественны условиям его присоединения и различия между ними отсутствуют.

Суд установил, что в соответствии с планом проверок на основании приказа РЭК от 25.06.09 № 24/2009-км ответчиком проведена проверка соблюдения обществом порядка ценообразования. По результатам проверки 06.07.08 составлен акт, с которым ознакомлен и получил в том же день исполнительный директор общества ФИО4

Обществу 22.07.2009 года за входящим номером 3100 вручена повестка о необходимости явки законного представителя общества 23.07.09 для составления протокола об административном правонарушении.

Административным органом 23.07.09 в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Обществу вменено следующее. В нарушение пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил представления технических условий обществом взималась плата за выдачу технических условий на присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети, что подтверждается аналитической ведомостью по счетам 90.1.1 и 90.1.2 за 2008 год за услуги по выдаче технических условий обществом получена выручка (с учетом НДС) от населения – 949747 руб., от юридических лиц – 236082 руб., за период с 01.01.09 по 31.05.09 от населения – 230368 руб., от юридических лиц – 22691 руб.

Также обществом допущено нарушение порядка ценообразования, выразившееся во взимании платы за техническое обслуживание (обход, осмотр) трасс надземного газопровода низкого давления, строительство которых осуществлялось за счет средств граждан являющихся составной частью газораспределительной сети, расходы по которой учитываются в тарифах на услуги по транспортировке газа, чем нарушена статья 7 Федерального закона от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.08 № 549.

Определением от 23.07.09 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.07.09. Определение под роспись вручено представителю общества по доверенности ФИО5 23.07.09.

Постановлением от 28.07.09 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб. При рассмотрении дела присутствовал представитель общества по доверенность ФИО5

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных обществом требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», деятельность в области газоснабжения, в том числе деятельность по транспортировке газа относится к регулируемым государством видам деятельности; федеральные органы исполнительной власти устанавливают принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке.

Во исполнение названного Закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", которым утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации. Согласно этим положениям, расчеты при выполнении регулируемого вида деятельности осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.06.02 №652 «О Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края», осуществление указанных функций в Краснодарском крае возложено на Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила предоставления технических условий и Правила подключения объектов.

Согласно пункту 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий предусмотрен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направления запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из пункта 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 10 Правил предоставления технических условий предусмотрено, что технические условия должны в обязательном порядке содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Пунктом 4 Правил подключения объектов предусмотрено, что технические условия не должны противоречить ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка.

Таким образом, технические условия подключения являются также техническими условиями для присоединения, существенные различия между данными условиями отсутствуют.

Кроме того, согласно пунктов 2.1.11, 2.1.12. Правил безопасности систем газораспределения условия должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу, максимальном часовом расходе и давлении газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления, требования по учету расхода газа, иные условия подключения, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

С учетом изложенного суд полагает, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Факт предоставления обществом на основании заявлений граждан и юридических лиц технических условий на присоединение объектов капительного строительства (реконструкции) к газораспределительным сетям в 2008 г. и таких же технических условий, обозначенных заявителем как «определение условий подключения на присоединение объектов газоснабжения к действующим сетям» в 2009 г. на платной основе, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности аналитической ведомостью общества по счетам 90.1.1 и 90.1.2, из которого следует, что заявителем за 2008 год за услуги по выдаче технических условий получена выручка (с учетом НДС) от населения – 949747 руб., от юридических лиц – 236082 руб., за период с 01.01.09 по 31.05.09 от населения – 230368 руб., от юридических лиц – 22691 руб., приходными кассовыми ордерами от 02.09.08 № 3344, от 05.11.08 № 4612, от 12.05.09 № 1853, от 13.05.09 № 1873, от 02.03.09 № 794, от 07.05.09 № 1818 и от 26.05.09.№ 2100, отчетами о поступлении наличных денежных средств от реализации услуг за 02.09.08 в сумме 2911 руб., за 05.11.08 в сумме 8765 руб., за 12.05.09 в сумме 4196 руб., за 13.05.09 в сумме 1776 руб., за 02.03.09 в сумме 885 руб., квитанциями на оплату услуг от 01.09.08 № 17057, от 02.09.08 № 17119, от 02.09.08 № 17118, от 01.09.08 № 17061, от 05.11.08 № 19138, № 19171, № 19156, № 19154, № 19151, № 19148, № 19138, № 19191 и др., запросами отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район от 27.02.09 № 142 и от 28.05.09 № 12, письмами общества в адрес главного архитектора ФИО6 от 02.03.09 № 181, от 28.05.09 № 566.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества по данному эпизоду содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В отношении оплаты услуг по обслуживанию трасс надземного газопровода низкого давления, строительство которых осуществлено за счет средств граждан, суд установил следующее.

Обществу вменяется взимание платы за обслуживание трасс надземного газопровода низкого давления, строительство которых осуществлено за счет средств граждан, расположенных по адресу: <...> к жилому дому № 12 и № 13, на основании договоров на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования № 116/105 от 01.01.09, заключенного с гражданином ФИО7, а также № 116/106 от 01.01.09, заключенного с гражданином ФИО8

Между тем административным органом не представлены доказательства нахождения данных газопроводов, которые построены за счет средств граждан на балансе ответчика и, как следствие, обязанность общества за свой счет осуществлять их обслуживание.

Также ответчиком не учтено, что Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ № 235э от 04.10.07 общество исключено из Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Регулируемые государством тарифы на газоснабжение обществом не применялись. ОАО «Краснодаркрайгаз» является самостоятельным юридическим лицом, и услуги по газоснабжению осуществляются этим юридическим лицом. Между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз» заключен договор аренды № 32 от 01.01.08 и агентский договор № 32А от 01.01.08, цены по которым не относятся к ценам, регулируемым РЭК.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Доводы общества об отсутствии у РЭК права на проведение контроля ценообразования цен, которые им не установлены, отклоняются судом, поскольку в данном случае департаментом осуществлялся контроль не установленной цены, а контроль осуществления определенных действий без оплаты. В соответствии с Положением о РЭК департамент является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление проведения единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории и Краснодарского края ( пункт 1.2). Плановая проверка хозяйствующего субъекта проводилась департаментом на основании Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.01 № 134-ФЗ.

С учетом изложенного требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.1, 14.6, 26.2, 28.2, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 64, 65, 167-170, 176, 211, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края, в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья И.П,Гонзус