Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Краснодарского края, г. Краснодар к Администрации муниципального образования Северский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Северская, Северского района, Краснодарского края о признании незаконным бездействия

при участии:

от прокурора: Солдатов С.А. – сл. удостоверение ТО № 176644;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.04.2014

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурор Краснодарского края, г. Краснодар обратился в порядке ст. 52 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Северский район, ст. Северская, Северского района, Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Северский район.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявления просит отказать, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

С учетом отсутствия возражений сторон и на основании ч.4 ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительную подготовку дела и переходит к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 19.08.2014 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.08.2014 в 17-20 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Стороны в судебное заседание после перерыва не прибыли, дополнительных документов и ходатайств не представили. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

В соответствии с п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 (ред. от 23.06.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-Ф3 «О рекламе».

07.05.2013 Федеральным законом № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон № 98-ФЗ) внесены изменения, в том числе статья 19 дополнена частью 5.8.

В соответствии с частью 5.8 ст. 19 Закона № 98-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправлении обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ до 1 января 2014 года.

Таким образом, в силу прямого указания закона органы местного самоуправления в срок до 01.01.2014 обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций.

Из положений п. 2 Порядка согласования проектов схем размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований Краснодарского края и внесения в них изменений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.08.2013 № 926 (далее - Порядок), следует, что уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по рассмотрению проекта таких схем является департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

В мае 2014 года прокуратурой Северского района была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании рекламной деятельности, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Северский район установлены нарушения в форме бездействия.

Так, в ходе проверки установлено, что во исполнение требований Закона № 98-ФЗ и указанного Порядка 17.12.2013 администрацией МО Северский район в лице Управления архитектуры и капитального строительства МО Северский район в адрес Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края для согласования направлен проект схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Северский район.

Письмом заместителя руководителя Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 31.01.2014 отказано в согласовании такой схемы по тем основаниям, что она не содержит карты размещения рекламных конструкций, выполненной на топографической основе в масштабе 1:500, с указанием конкретного места установки каждой конструкции; проекта организации дорожного движения участка автомобильной дороги (улицы) регионального или федерального значения с обозначением планируемой к размещению рекламной конструкции и указанием радиуса кривой в плане, выполненной на топографической основе в масштабе 1:500.

Между тем, пунктом 4 Порядка определено, что к проекту схему, направляемому в департамент для согласования, прилагаются: копия заключения главы местной администрации о соответствии проекта схемы документам территориального планирования; в отношении автомобильных дорого регионального или межмуниципального значения-проект организации дорожного движения участка автомобильной дороги (улицы) с обозначением планируемой к размещению рекламной конструкции и указанием радиуса кривой в плане, выполненной на топографической основе в масштабе 1:500 (протяженность участка автомобильной дороги (улицы) принять не менее 100 м (150 м) в каждую сторону от рекламной конструкции при разрешенной скорости движения на дороге (улице) 60 км/ч и менее (более 60 км/ч).

В ответе от 23.05.2014 № 01-6/3170. Администрация муниципального образования Северский район сослалась на то, что схема не подготовлена ввиду отсутствия денежных средств на выполнение карты в масштабе 1:500, кроме того, схема размещения рекламных конструкций в границах придорожных полос автомобильной дороги А-146 направлены на согласование в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) г. Москва.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что органом местного самоуправления до настоящего времени схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Северский района не утверждена, на официальном сайте муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не опубликована, что приводит к нарушениям при использовании муниципального имущества и неполучению денежных средств в бюджет района, кроме того, препятствует получению муниципальной услуги субъектам предпринимательской деятельности, которые желают разместить рекламу о своей деятельности.

В абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 года N 2 разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район, выразившееся в неисполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Северский район, ст. Северская, Северского района, Краснодарского края.

Решение вступает в законную силу в месячный срок и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные гл.гл. 34, 35 АПК РФ.

Судья С.В. Березовская