Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Земляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар,

к Южному акцизному таможенному посту (со статусом юридического лица), г. Краснодар,

к Центральной акцизной таможне, г. Москва,

о признании незаконными действий,

о признании неправомерным решения,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность,

от Центральной акцизной таможни: ФИО3 – доверенность,

от Южного акцизного таможенного поста: ФИО3 – доверенность,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) по непринятию заявленной таможенной стоимости товара по ДТ № 10009240/050512/0000669; признании незаконным решение Центральной акцизной таможни о проведении дополнительной проверки от 12.05.2012; признании незаконными действия Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) по направлению комплекта ДТ № 10009240/050512/0000669.

Заявитель основания заявленных требований изложил в заявлении и документальных доказательствах приложенных к нему, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица высказали возражения, просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по правилам ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307231130500041, ИНН <***>.

Заявителем в рамках внешнеторгового контракта от 23.01.2012 № 11/12, заключенного между ИП ФИО1, (Россия) и компанией «General Wire Spring Company», (США) на условиях поставки CIF - Новороссийск был осуществлен на таможенную территорию таможенного союза товара - «бывшая в употреблении самоходная буровая установка торговой марки «Vermeer Navigator» 2004 года выпуска модель «D24x40A»», страна происхождения – США.

05.05.2012 данный товар был задекларирован по ДТ № 10009240/050512/0000669 на Южном акцизном посту (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни.

Декларант определил таможенную стоимость товаров при декларировании товаров в соответствии со статьей 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан
от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» на основе данных, имеющихся на территории таможенного союза, а именно информации с сайта www.machinerytrader.com.

В ходе приема Южным акцизным таможенным постом ДТ № 10009240/050511/0000669 и иных документов, представленных предпринимателем для совершения таможенных операций сработал профиль риска № 55/10000/03082009/00861 Системы управления рисками и, в соответствии с «Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной приказом ФТС России» от 06.06.2011 № 1200, таможенный орган направил комплект документов по данной декларации на товары в адрес Центральной акцизной таможни для проведения таможенного контроля и принятия соответствующих решений структурными подразделениями таможни.

По результатам проверки представленных декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости документов и сведений таможней были выявлены основания для проведения дополнительной проверки и необходимости представления заявителем дополнительных документов, в связи с чем, отделом контроля таможенной стоимости Центральной акцизной таможни было принято решение о проведении дополнительной проверки от 12.05.2012.

15.05.2012 в ответ на запрос таможни о предоставлении дополнительных документов ИП ФИО1 предоставил в таможенный орган объяснение о невозможности предоставления запрошенных документов, дал свое согласие на окончательную корректировку таможенной стоимости по ДТ № 10009240/050511/0000669, а также самостоятельно произвел и предоставил корректировку таможенной стоимости.

Выпуск товара в свободное обращение по ДТ 10009240/050511/0000669 был осуществлен 17.05.2012.

Не согласившись с вышеуказанными действиями таможенного органа и считая решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такие действия (бездействие) недействительными.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых действий Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица), а также признания незаконным решения Центральной акцизной таможни необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса таможенного союза любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Согласно части 2 статьи 65 Таможенного кодекса таможенного союза декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Порядок определения таможенной стоимости ввезенных товаров предусмотрен Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».

Порядок контроля таможенной стоимости товаров, устанавливается нормами соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 «О порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости, товаров перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».

Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» утверждены: порядок декларирования таможенной стоимости товаров, порядок контроля таможенной стоимости товаров и порядок корректировки таможенной стоимости товаров.

Согласно пункта 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, в случае, если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку любым способом, не запрещенным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства – члена Таможенного союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

В силу статьи 69 Таможенного кодекса таможенного союза, в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Таможенного кодекса таможенного союза решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Данные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что решение о дополнительной проверке не нарушает прав декларанта и законных интересов индивидуального предпринимателя в сфере экономической деятельности, а является лишь частью проверочных действий, которые должны проводиться должностными лицами таможенных органов при помещении ввозимого товара под определенную таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса таможенного союза, декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Таможенного кодекса таможенного союза для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 Таможенного кодекса таможенного союза.

Как следует из решения о проведении дополнительной проверки ОКТС ЦАТ от 12.05.2012, индивидуальному предпринимателю было предложено в срок до 10.07.2012 предоставить дополнительные документы, сведения и пояснения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости, заявленной в соответствующей декларации на товары.

В рассматриваемом случае решение о дополнительной проверке от 12.05.2012 было принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов декларанта, так как относится к проверочным мероприятиям, осуществляемым таможенным органом, и не несет никаких негативных последствий для декларанта.

Таким образом, с учетом изложенного и имеющихся материалов дела суд установил, что оспариваемое решение Центральной акцизной таможни соответствуют требованиям таможенного законодательства и вынесено последней в рамках компетенции и не нарушают каких-либо прав и законных интересов индивидуального предпринимателя.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое решение Центральной акцизной таможни не соответствует нормам действующего таможенного законодательства.

Как следует из пункта 4 Порядка, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», контроль таможенной стоимости осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

Согласно пункту 31 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза, таможенный контроль-это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов Таможенного союза.

При приеме ДТ № 10009240/050511/0000669 Южным акцизным таможенным постом автоматически сработал профиль риска № 55/10000/03082009/00861.

Главой 18 Таможенного кодекса таможенного союза определена Система управления рисками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Таможенного кодекса таможенного союза таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене (далее Инструкция) утверждена приказом ФТС России от 06.06.2011 № 1200 (далее – Приказ № 1200), исполнение которой обязательно для всех таможенных органов на территории Российской Федерации.

Риски, содержащиеся в профилях рисков, выявляют уполномоченные должностные лица таможенного поста.

Согласно разделу IV Инструкции при применении мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков должностные лица таможенных органов, совершающих таможенные операции и таможенный контроль, осуществляют следующие действия:

Уполномоченные должностные лица таможенного поста осуществляют следующие действия:

1) проводят проверку таможенной декларации (иных документов, используемых в качестве декларации на товары) и иных документов, представленных для совершения таможенных операций, на предмет выявления рисков, содержащихся в профилях рисков;

2) применяют меры по минимизации рисков в случае выявления рисков, содержащихся в профилях рисков, в соответствии с пунктом 37 Инструкции;

3) заполняют электронный отчет о результатах применения мер по минимизации рисков5 (далее - Отчет) в случае выявления рисков, содержащихся в профилях рисков, в соответствии с пунктом 38 Инструкции, либо в случаях, предусмотренных пунктом 39 Инструкции - электронный журнал учета результатов применения мер по минимизации рисков (далее - Журнал учета);

В случае выявления при совершении таможенных операций рисков, содержащихся в профилях рисков, предусматривающих принятие решения структурными подразделениями таможни при проверке таможенной декларации, уполномоченное должностное лицо, отвечающее за прием и регистрацию таможенной декларации:

1) незамедлительно, но в срок не более 10 минут проставляет в направлении для принятия решения (далее - Направление) сформированном с использованием специального программного средства, номера всех выявленных профилей рисков, предусматривающих применение данной меры (при условии полноты предоставления документов, указанных в описи, в отношении товаров, декларируемых в электронном виде);

2) при таможенном декларировании товаров в электронной форме отправляет с использованием специального программного средства Направление, а также электронную декларацию и электронные документы в координирующее подразделение таможни с одновременным уведомлением координирующего подразделения таможни путем передачи телефонограммы либо с использованием иных оперативных каналов связи;

3) при таможенном декларировании товаров на бумажном носителе:

а) незамедлительно, но в срок не более 15 минут после формирования Направления, изготавливает копии ДТ и документов, указанных в описи документов (далее - комплект документов);

б) отправляет с использованием специального программного средства Направление в координирующее подразделение таможни с одновременным уведомлением координирующего подразделения таможни по оперативным каналам связи;

в) отправляет копию ДТ с комплектом документов в координирующее подразделение таможни. При этом согласно порядку, установленному начальником таможни и обеспечивающим, в том числе, сохранность таможенной декларации и комплекта документов, допускается направление в таможню указанных документов иным способом, а также направление оригиналов указанных документов вместо их копий.

В соответствии с пунктом 42 Приказа № 1200 должностное лицо таможенного поста независимо от выявления риска, содержащегося в профиле риска, уполномочено применить меры по минимизации рисков, перечень которых приведен в приложении № 6 к Инструкции с пометкой "Без ПР".

Материалами дела установлено, что в соответствии с пунктом 43 Приказа № 1200 должностное лицо ЮАТП после принятия ДТ в связи применением мер по минимизации рисков №№ 101, 105, 109, 608, 615, 623, 624, 639 незамедлительно направило комплект документов по ДТ № 10009240/050511/0000669 в Центральную акцизную таможню для проведения таможенного контроля и принятия соответствующих решений структурными подразделениями таможни.

С учетом вышеизложенного и имеющихся в материалах дела представленных таможенным органом документов, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия Южного акцизного таможенного поста по направлению комплекта ДТ № 10009240/050511/0000669 в адрес вышестоящего таможенного органа соответствуют требованиям таможенного законодательства и совершены последним в рамках компетенции и не нарушают каких-либо прав и законных интересов ИП ФИО1

Кроме того, заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемые действия ЮАТП ЦАТ не соответствует нормам действующего таможенного законодательства.

Как следует из материалов дела участник внешнеэкономической деятельности ИП ФИО1 в письменном виде (Объяснение б/н от 15.05.2012 имеется в материалах дела) согласился на окончательную корректировку таможенной стоимости товара по ДТ № 10009240/050511/0000669 и представил в адрес таможенного органа самостоятельно заполненные, оформленные в соответствии с приказом ФТС России от 01.08.2006 № 829 «Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости» и приказом ФТС России от 20.09.2007 № 1166 соответствующие формы КТС и ДТС-2.

Согласно графе 6 ДТС - 2 рассматриваемой декларации на товары, таможенная стоимость товаров была определена декларантом самостоятельно в рамках резервного метода, о чем свидетельствуют печать таможенного представителя заявителя - ФГУП «Ростэк - Краснодар» и подпись его должностного лица Е.Н. Полевик в графе 10.

Самостоятельно заявленная декларантом таможенная стоимость была принята таможенным органом, о чем свидетельствует отметка в ДТС-2.

Кроме того, денежный залог в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в смысле норм статьи 145 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» заявителем не вносился.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» денежные средства (деньги) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (денежный залог) вносятся на счет Федерального казначейства. Денежный залог может быть внесен физическими лицами, перемещающими через таможенную границу товары для личного пользования, также в кассу таможенного органа. В подтверждение внесения в кассу таможенного органа или поступления на счет Федерального казначейства денежного залога лицу, внесшему денежный залог, выдается таможенная расписка, форма и порядок использования которой определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов (пункт 5 статьи 145 Федерального закона 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») – Приказом ФТС России от 02.06.2011 № 1176 «Об утверждении формы таможенной расписки и инструкции о порядке использования таможенной расписки».

Южным акцизным таможенным постом соответствующего решения (действия) об обязании внесения денежных средств в счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении индивидуального предпринимателя не принималось, соответствующая таможенная расписка не изготавливалась и лицу не выдавалась.

Перечисление таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, осуществляются по кодам бюджетной классификации в соответствии с нормами Решения Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 37 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», а также Приказа ФТС России от 30.12.2010 № 2747 «Об утверждении перечня соответствия видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, кодам бюджетной классификации».

Согласно Отчету о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей по состоянию на 23.04.2013 предоставленным ЮАТП от 24.04.2013 в соответствии с заявлением ИП ФИО1 ИНН <***> денежные средства, внесенные в валюте Российской Федерации на счет федерального казначейства в размере 238 000, 00 руб. поступили по платежному документу от 14.05.2012 № 20; основанием для расходования данных денежных средств явился вид платежа «5010», что соответствует коду бюджетной классификации 153 1 04 01000 01 1000 110 и наименованию виду платежа «налог на добавленную стоимость» (графа 47 КТС-1).

В случае внесения декларантом денежных средств в счет обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствующей графе «47» формы КТС указывается вид кода платежа «9090».

Таким образом, в рассматриваемом случае, Южным акцизным таможенным постом (со статусом юридического лица) не осуществлялось действий по непринятию заявленной ИП ФИО1 таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ № 10009240/050511/0000669, корректировка таможенной стоимости произведена самим декларантом, в связи с чем, требования заявителя не обоснованы, опровергаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя об оспаривании действий Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) по непринятию заявленной таможенной стоимости товара по ДТ № 10009240/050511/0000669 являются необоснованными, ввиду отсутствия соответствующих действий со стороны таможенного органа, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действия Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) по непринятию заявленной таможенной стоимости товара по ДТ № 10009240/050511/0000669; признании незаконным решения Центральной акцизной таможни о проведении дополнительной проверки от 12.05.2012; признании незаконным действия Южного акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) по направлению комплекта ДТ № 10009240/050511/0000669 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А.Чесноков