Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадриной С.Е., рассмотрев дело по заявлению:

ООО «Краснодарское научно-производственное объединение «ЭККОР» Общероссийской организации «Общественная народная академия наук»

к администрации муниципального образования город Краснодар

департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании отказа незаконным…

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности, ФИО2 – руководитель,

от заинтересованных лиц: ФИО3 – по доверенности,

установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оказании ООО «Краснодарское НПО «ЭККОР» муниципальной услуги по формированию земельного участка площадью 4,0 га, расположенного по адресу: город Краснодар, <...> 140-142,145-147 (далее – спорный земельный участок), обязать администрацию устранить препятствия и оказать ООО «Краснодарское НПО «ЭККОР» упомянутую в пункте 1 искового заявления услугу, в порядке, установленном законодательством РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель обратился в администрацию об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица возразили против удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем не подтвержден титул на земельный участок.

В судебном заседании 08.10.2014 объявлен перерыв до 12-00 14.10.2014 для представления дополнительных доказательств, после перерыва заседание продолжено.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ)

Поскольку заявление о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, датированного 21.05.2014, поступило в суд 09.07.2014, суд находит трехмесячный срок на обжалование отказа органа местного самоуправления не пропущенным.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемых действий, возлагается на орган, который их совершил.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Решением №1 от 26.09.1990 3-й сессии 21 созыва Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара в совхозе «Союзлекраспром» изъято 169 га земли, которая передана в ведение Березовского сельского Совета народных депутатов города Краснодара, для улучшения социального развития хуторов Копанской, Восточный, Черники выделено из земель запаса сельского Совета под строительство коттеджей сторонним организациям на х. Копанском, в том числе Краснодарскому филиалу МНСПКО «Эккор» 4 га с перечислением в бюджет сельского Совета по 1000 рублей за 1 га земли.

Решением исполнительного комитета Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара от 09.10.1991 г. №68/9 «О выделении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов в хуторе Копанском» Краснодарскому филиалу МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук выделен земельный участок площадью 4 га под строительство индивидуальных жилых домов в <...> 140-142,145-147.

17.01.1991 между Березовским сельским Советом народных депутатов (далее - «Сельсовет»), Краснодарским совхозом АПК «Союзлекраспром» и Краснодарским филиалом МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук (далее – филиал) заключен договор о строительстве на землях запаса «Сельсовета» в х. Копанском 28 индивидуальных жилых домов за счет средств Краснодарского филиала МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук.

Согласно договору «Сельсовет» обязался произвести отвод земельного участка из земель запаса с/Совета в х. Копанском филиалу для строительства 28 индивидуальных жилых домов, выдать технические условия на подключение к существующим и проектируемым инженерным сетям (газ, водопровод, электроснабжение, радио). Филиал обязался возместить стоимость затрат по отводу земель в размере 40000 рублей и перечислить 110000 рублей на развитие соцкультбыта х. Копанского на счет «Сельсовета», поставить «Сельсовету» лес хвойных пород, бензин, шины автомобильные, выделить автокран, автомобиль, трактор, сварочный агрегат.

Как следует из акта о безвозмездной передаче материальных ценностей от 21.07.1991 филиал передал Краснодарскому совхозу АПК «Союзлекраспром» безвозмездно во исполнение договора от 17.01.1991 в счет получения земельных участков под строительство коттеджей в х. Копанском лес, бензин, кирпич, авторезину, передал в аренду автотранспорт и механизмы: автокран, автомобиль ЗИЛ, новый трактор, сварочный агрегат, автомобиль «Жигули».

В дело представлен кадастровый паспорт от 06.09.2010 земельного участка кадастровый номер 23:43:0101018:9 площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, <...> 140-142,145-147, поставленного на кадастровый учет 09.10.1991. Разрешенное использование – под строительство индивидуальных жилых домов, категория земельного участка не установлена, сведения о правах отсутствуют.

Заявитель, полагая, что он обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, выступивший предметом договора от 17.01.1991, обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка площадью 4,0 га, расположенного по адресу: город Краснодар, <...> 140-142,145-147.

Письмом от 21.05.2014 № 24684.26 заявителю было отказано в выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.

Считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. При этом заявитель указывает, что он не получал ни государственный акт, ни свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако их отсутствие, по его мнению, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы.

Суд полагает требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из содержания статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, за исключением случаев указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования определен статьей 3 вышеуказанного закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ на основе положений Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется до момента переоформления такого права на правомочия владения, определенные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации" предусмотренные статьей 28 Земельного кодекса РСФСР полномочия по распоряжению земельными участками принадлежали местным администрациям.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования и другие права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей". В названном постановлении указано, что в государственном акте, удостоверяющем право собственности на землю, отображается чертеж границ земель, передаваемых в собственность, владение, пользование.

Решение №1 от 26.09.1990 3-й сессии 21 созыва Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара, Решение исполнительного комитета Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара от 09.10.1991 г. №68/9 «О выделении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов в хуторе Копанском» не порождали соответствующего права Краснодарского филиала МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук на спорный земельный участок, который "выделялся" последнему для строительства индивидуальных жилых домов. Соответствующий вещно-правовой титул в решениях не назван.

Уполномоченный орган не принимал решения о предоставлении на искомом праве земельных участков Краснодарскому филиалу МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук, являющемуся правопредшественником заявителя ООО «Краснодарское научно-производственное объединение «ЭККОР» Общероссийской организации «Общественная народная академия наук».

Выдача государственного акта на спорный участок Краснодарскому филиалу МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук ни материалами дела, ни самим заявителем не подтверждена, что свидетельствует об отсутствии права на спорный земельный участок ООО «Краснодарское научно-производственное объединение «ЭККОР» Общероссийской организации «Общественная народная академия наук».

Кроме того, в дело не представлено доказательств исполнения заявителем в полном объеме договора от 17.01.1991, а именно сведений о перечислении филиалом «Сельсовету» затрат по отводу земель в размере 40000 рублей и 110000 рублей на развитие соцкультбыта х. Копанского в дело не имеется.

Таким образом, оспариваемый отказ не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, что согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Как пояснил на вопрос суда представитель заявителя, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, он преследует цель последующего переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на иное право (право собственности), в предусмотренном законом порядке.

Между тем, как указано выше, согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации до 01.07.2012 в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

В силу п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Из буквального толкования приведенных норм следует, что правовым основанием для реализации процедуры получения прав на земельный участок является заявление о приобретении права собственности или права аренды на указанный земельный участок, которое предшествует действиям органа местного самоуправления или государственного органа исполнительной власти по изготовлению и выдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующей выдачей кадастрового паспорта.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении ФАС СКО от 25.12.2009 по делу А32-7202/2009.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении ООО «Краснодарское научно-производственное объединение «ЭККОР» Общероссийской организации «Общественная народная академия наук» с заявлением в уполномоченный орган о переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В связи с чем, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Краснодарское научно-производственное объединение «ЭККОР» Общероссийской организации «Общественная народная академия наук» из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин