Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Кубаньэлектрощит», п. Южный, Динской район (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-е лицо : ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар,

об отмене решения ответчика от 25.04.2019 года № 168-Т/2019 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, провести проверку документации о закупке на соответствие нормам законодательства РФ в части несоответствия условий проекта договора поставки об аттестации оборудования иным требованиям документации о закупке, выдать предписание ПАО «Кубаньэнерго» об устранении нарушения порядка проведения закупки путем исключения из текста проекта договора поставки положений, обязывающих поставщика товара предоставить заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2- представителей,

от ответчика : не явился, уведомлен,

от 3-го лица: ФИО3- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Кубаньэлектрощит» (далее заявитель, общество, ООО «Кубаньэлектрощит») обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее управление, ответчик, УФАС России по Краснодарскому краю) об отмене решения ответчика от 25.04.2019 года № 168-Т/2019 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, провести проверку документации о закупке на соответствие нормам законодательства РФ в части несоответствия условий проекта договора поставки об аттестации оборудования иным требованиям документации о закупке, выдать предписание ПАО «Кубаньэнерго» об устранении нарушения порядка проведения закупки путем исключения из текста проекта договора поставки положений, обязывающих поставщика товара предоставить заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети».

Заявитель поддержал требования, считает, что срок по ставки не учитывает время для аттестации поставляемой продукции ПАО «Россети», которое составляет как минимум 120 дней.

Ответчик не явился, уведомлен надлежащим образом.

3-е лицо Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее Организатор торгов, ПАО «Кубаньэнерго») поддерживает позицию ответчика, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что управлением рассмотрена жалоба ООО «Кубаньэлектрощит» на действия ПАО «Кубаньэнерго» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения с ПАО «Кубаньэнерго» договора на поставку блочных комплектных трансформаторных подстанций БКТП 10 кВ для комплектации объектов технологического присоединения ПАО "Кубаньэнерго" (извещение № 31907558537 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указал в жалобе, что Организатор торгов, установил в проекте договора требования, нарушающие принципы равноправия и необоснованно ограничивает конкуренцию что, по его мнению, противоречит требованиям части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), в связи с чем просил выдать Организатору торгов предписание об устранении нарушения порядка проведения закупки.

Организатор торгов возражал доводам жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Решением от 25.04.2019 жалоба общества признана не обоснованной.

Не согласившись с решением общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Заказчик, 21.02.2019 посредством функционала электронной торговой площадки ЕЭТП (www. rosseti.roseltorg.ru) (далее - ЭТП) разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документацию о проведении запроса предложений, в том числе приложение № 1 к документации - Спецификация и требования к закупаемой продукции и приложение №2 - Проект договора.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, поступивших на запрос предложений в электронной форме от 05.03.2019 №212 поступило 5 (Пять) предложений от участников, в том числе от ООО «Кубаньэлектрощит».

За период размещения закупки, в срок с 21.02.2019 по 05.03.2019 запросов от заявителя ООО «Кубаньэлектрощит» в адрес заказчика о разъяснении положений приложения 2 к документации (проект договора) не поступало.

В составе поданного ООО «Кубаньэлектрощит» предложения от 01.03.2019 №4-к, в соответствии с требованиями пп. 7 п. 8 приложения 2 к части II Документации «Информационная карта закупки» был представлен подписанный уполномоченным представителем и заверенный печатью организации Протокол разногласий к проекту договора (приложение №6 к Предложению на участие от 01.03.2019 №4-К) с формулировкой «Согласны с предложенным проектом договора».

В соответствии с протоколом заседания Центральной конкурсной комиссии ПАО «Кубаньэнерго» от 03.04.2019 №ЦКК-13, ООО «Кубаньэлектрощит» признано победителем запроса предложений.

19.04.2019 подписанный со стороны ПАО «Кубаньэнерго» договор в сканированном виде был направлен с сопроводительным письмом от 19.04.2019 № КЭ/007/690 посредством электронной почты в ООО «Кубаньэлектрощит» на эл.адрес: ko@kesch.ru. Оригинал договора в 2-х экземплярах направлен 22.04.2018 в адрес ООО «Кубаньэлектрощит» посредством курьерской службы.

По состоянию на 25.04.2019 договор со стороны ООО «Кубаньэлектрощит» не подписан.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: 1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; 2) утратил силу;

2.1.) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом; 3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; 4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке; 5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений; 6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подготовленный ПАО «Кубаньэнерго» по результатам закупки проект договора и направленный для подписания в адрес ООО «Кубаньэлектрощит» полностью соответствует извещению о закупке, документации о закупке и предложению заявителя, в котором также было представлено согласие с проектом договора документации (приложение №6 к Предложению на участие ООО «Кубаньэлектрощит» от 01.03.2019 №4-К «Протокол разногласий к проекту договора»).

Таким образом, довод жалобы заявителя со ссылкой на пункт 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках, о том, что заказчиком к заявителю предъявляются требования, не предусмотренные документацией о конкурентной закупке необоснованно.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупке установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 11.5 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке ПАО «Кубаньэнерго») установлено, что организационно-распорядительными документами ПАО «Россети» могут быть установлены требования к закупаемым оборудованию, технологиям и материалам при условии соответствия их нормам действующего законодательства, которые в обязательном порядке должны быть размещены на сайте Заказчика.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций (далее -СТО ПАО «Россети») разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для целей обеспечения качества, повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Аттестация оборудования и материалов регламентирована Положением ПАО «Россети» «О единой технической политике в электросетевом комплексе», утвержденным Советом Директоров «Россети» (протокол от 22.02.2017 №252) и заключается в установлении соответствия поставляемого оборудования техническим требованиям ПАО «Россети», указанным в СТО ПАО «Россети», в целях обеспечения надежности и безопасности объектов электросетевого комплекса.

На официальном сайте ПАО «Россети» в разделе «Инвестиции и инновации» размещено указанное выше Положение «О единой технической политике в электросетевом комплексе», а также в подразделе «Аттестация оборудования» Методика и Порядок проведения аттестации в том числе перечень оборудования подлежащего обязательной аттестации, а также перечень оборудования допущенного к применению на объектах ПАО «Россети».

Управление обоснованно признало необоснованной ссылку общества на решение Федеральной антимонопольной службы России от 13.05.2014 по делу № 1-0036/00-21-14, поскольку решение вынесено с учетом действовавшего ранее Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО «ФСК ЕЭС», предусматривающего обязательность наличия аттестации продукции и представление подтверждающих документов для определения соответствия заявок участников на этапе проведения закупочных процедур.

Единым стандартом закупок ПАО «Россети», а также документацией о закупке по данному запросу предложений, не установлено требований, ограничивающих конкуренцию участников вследствие обязательного наличия аттестации продукции на этапе закупки, т.к. участники при подаче заявок вправе предлагать любое, в том числе не имеющее заключения о допуске к применению на объектах ПАО «Россети», оборудование. Процедура аттестации продукции (т.е. проверка соответствия заявленных участником в своей заявке параметров продукции фактическим) осуществляется в момент приемки оборудования в соответствии с условиями заключаемого по итогам закупочной процедуры договора.

В доводах жалобы заявителя отсутствуют доказательства ограничения количества участников закупки путем установления вышеуказанных положений проекта договора документации, однако присутствуют подтверждения того, что ООО «Кубаньэлектрощит» перед подачей своего предложения на участие в запросе предложений в электронной форме полностью не ознакомилось с положениями документации о закупке в том числе с положениями проекта договора документации предполагаемого к заключению по результатам конкурентных торгов.

В соответствии с п. 3.1.1. Документации о закупке предполагается, что участник закупки изучил все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы.

Доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка. Несогласие с выводами управления само по себе не является для признания решения недействительным.

Таким образом, управление пришло к обоснованному выводу о том, что действия Организатора торгов не противоречат Положению о закупках ПАО «Кубаньэнерго» и Закону о закупках.

При таких обстоятельствах решение управления соответствует законодательству и не подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус