Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головченко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Шанс Плюс» к администрации муниципального образования Апшеронский район

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: не явка, уведомлены.

от ответчика: не явка, уведомлены.

Общество с ограниченной ответственностью «Шанс плюс» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Апшеронский район (далее - администрация), выразившееся в уклонении от выдачи разрешения на проведение муниципальной негосударственной тиражной лотереи и об обязании выдать разрешение на проведение муниципальной негосударственной тиражной лотереи сроком действия на пять лет.

Представители сторон, уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд своих представителей не направили.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

29 марта 2011 года заявитель обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о выдаче разрешения на проведение лотереи, на который администрация дала ответ, что она не является уполномоченным органом, который осуществляет выдачу разрешение на проведение муниципальной негосударственной тиражной лотереи.

21 апреля 2011 года в адрес директора ООО «Шанс плюс» - ФИО1 было письмо с уведомлением был направлен ответ за подписью заместителя глав муниципального образования.

Не согласившись с содержанием ответа и полагая, что администрация уклоняется от выдачи разрешения, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего:

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей определяет Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон, Закон «О лотереях»).

Статья 4 Закона «О лотереях» установила, что регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения, включает в себя в числе прочих выдачу разрешений на проведение муниципальных лотерей (п. 5).

Регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается проведение муниципальных лотерей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (п. 6).

Для получения соответствующего разрешения организатор лотереи должен обратиться в специальный органа местного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается проведение муниципальных лотерей.

Статья 6 Закона «О лотереях» установила, что разрешение на проведение лотереи выдается заявителю уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

Рассмотрение вопроса о выдаче заявителю указанного разрешения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня подачи заявления о предоставлении указанного разрешения (ч. 1).

В случае, если заявитель не представит все предусмотренные настоящим Федеральным законом документы, уполномоченный орган местного самоуправления в течение месяца со дня подачи заявителем заявления о предоставлении разрешения на проведение лотереи обязан запросить у него недостающие документы, которые должны быть представлены им не позднее чем через десять дней со дня получения такого запроса (ч. 2).

Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через два месяца со дня подачи заявления о предоставлении разрешения на проведение лотереи обязан выдать заявителю соответствующее разрешение или мотивированный отказ в выдаче такого разрешения. При этом указанные органы обязаны не позднее чем через три дня со дня принятия соответствующего решения направить заявителю уведомление о выдаче разрешения на проведение лотереи или об отказе в выдаче такого разрешения (ч. 3).

Уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в выдаче разрешения на проведение лотереи по одному из следующих оснований:

1) несоответствие документов, представленных заявителем для получения разрешения на проведение лотереи, требованиям настоящего Федерального закона;

2) представление заявителем недостоверных сведений;

3) наличие у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов;

4) возбуждение в отношении заявителя арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве)) (ч. 4).

Таким образом, из буквального содержания указанных выше норм следует, что единим из органов, входящих в систему органов местного самоуправления муниципального образования формируется специальный орган местного самоуправления, который наделяется полномочиями по регулированию отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения либо эти полномочия в установленной процедуре возлагаются на уже созданный (имеющийся) в системе органов местного самоуправления муниципального образования орган местного самоуправления.

При этом Закон «О лотереях», как и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» не содержит положений о том, как, в какие сроки и каким из органов местного самоуправления формируется (создается, избирается, назначается или иным образом формируется) специально уполномоченный орган и (или) возлагаются соответствующие полномочия.

В любом случае заявитель не доказал суду, что заинтересованное лицо по делу - администрация муниципального образования Апшеронский район является тем самым специально уполномоченным органом, который осуществляет рассмотрение вопроса о выдаче заявителю указанного разрешения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 21 Устава муниципального образования Апшеронский район установлено, что структуру органов местного самоуправления Апшеронского района составляют следующие органы:

- представительный орган муниципального образования - Совет муниципального образования Апшеронский район;

- глава муниципального образования - глава муниципального образования Апшеронский район;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования Апшеронский район.

Таким образом, из содержания Устава муниципального образования видно, что в структуре органов местного самоуправления муниципального района отсутствует специально уполномоченный орган, который осуществляет рассмотрение вопроса о выдаче заявителю указанного разрешения.

Заявитель не представил суду, что функции и полномочия по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений на проведение лотерей возложены на администрацию муниципального образования Апшеронский район.

Кроме того, судом установлено, что администрацией как исполнительным органом местного самоуправления подготовлен проект решения Совета муниципального образования Апшеронский район «О регулировании отношений, возникающих в области организации муниципальной лотереи на территории Апшеронского района», которым предлагается определить уполномоченным органом по регулированию отношений, возникающих в области организации муниципальной лотереи на территории Апшеронского района, администрацию муниципального образования Апшеронский район.

Однако, на момент обращения заявителя с заявлением в администрацию муниципального образования, проект решения Совета муниципального образования Апшеронский район «О регулировании отношений, возникающих в области организации муниципальной лотереи на территории Апшеронского района» еще не рассмотрен и не утвержден Советом муниципального образования Апшеронский район, а, следовательно, в установленной законом процедуре легимитизации Советом муниципального образования Апшеронский район не установлен специально уполномоченный орган местного самоуправления.

Судом установлено, что администрацией разработан проект административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение муниципальной лотереи».

Однако, на момент обращения заявителя с заявлением в администрацию муниципального образования, указанный муниципальный нормативный правовой акт администрацией не принят, поскольку депутаты Совета муниципального образования Апшеронский район не определили, что уполномоченным органом по регулированию отношений, возникающих в области организации муниципальной лотереи на территории Апшеронского района, является администрация.

Судом установлено, что заявитель обратился в администрацию 29 марта 2011 года с заявлением о выдаче разрешения на проведение лотереи, на который администрация дала ответ, что она не является уполномоченным органом, который осуществляет выдачу разрешение на проведение муниципальной негосударственной тиражной лотереи. Данное письмо было направлено с уведомлением в адрес директора ООО «Шанс плюс» - ФИО1

Тем самым администрация, направив заявителю ответ, совершила надлежащие действия, что опровергает довод заявителя об имеющем место бездействии.

Судом установлено, что ранее заявитель уже обращался в администрацию муниципального образования с аналогичным заявление, на которое ему был дан аналогичный ответ в виде решения администрации от 27.12.2011 г. Не согласившись с указанным решением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Определением суда от 14.04.2011 г. по делу № А32-1593/11 производство по делу было прекращено в связи с отказом заявителя от требований.

Таким образом, на момент обращения с заявлением заявитель располагал информацией о том, что в муниципальном образовании отсутствует орган уполномоченным по регулированию отношений, возникающих в области организации муниципальной лотереи, а так же о том, что администрация муниципального образования Апшеронский район не наделена соответствующими полномочиями.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, учитывает пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Так, в соответствии с п. 4. ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель утверждает, обратился с заявлением в администрацию 29.03.2011 г., и не получил ответа, что считает бездействием. Таким образом, спустя месяц - 02.05.2012 г. (с учетом того, что 30 апреля и 1 мая – выходные дни) заявителю должно было известно об имевшем, по его мнению, бездействии администрации.

При указанных обстоятельствах трехмесячный срок на обжалование истек 03.08.2011 г., тогда как согласно штампа входящей корреспонденции заявление подано в суд 30.08.2011 г., т.е. с пропуском срока.

Из поданного заявления не усматривается, что заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в связи с чем требования заявителя не могут быть удовлетворены.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

В силу положений части 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 01.09.2011 г. заявителю предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлине. Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Шанс Плюс» (находящегося по адресу: <...>. кв. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Лесных.