Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", г. Новороссийск Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), (1)

к Администрации Краснодарского края в лице комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), (2)

к Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, г. Краснодар (3)

о признании незаконными действий,

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 16.03.2020 № 095-20 (диплом), ФИО2 – доверенность от 22.06.2020 № 213-20 (диплом);

от заинтересованных лиц: (1) ФИО3 – доверенность от 19.12.2019 (диплом),

(2) ФИО4 –доверенность от 09.01.2020 № 01-08-2/20 (диплом),

(3) ФИО5 – доверенность от 25.06.2020 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", г. Новороссийск Краснодарского края (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) по присвоению гидротехническим сооружениям ФГУП "Росморпорт" классов опасности, согласно прилагаемого перечня; об обязании Комиссии Администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности исключить из Перечня потенциально опасных объектов на 2020 год, расположенных на территории Краснодарского края, гидротехнические сооружения ФГУП "Росморпорт" согласно прилагаемого перечня.

Представители заявителя в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Так указали, что заинтересованные лица ошибочно относят портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта (за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов), в том числе молов, волноломов, берегоукреплений и объектов причальных сооружений к потенциально опасным объектам. Эти объекты не являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так указали, что портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов, в том числе и молы, волноломы, берегоукрепления и причальные сооружения являются потенциально опасными объектами, поскольку являются сооружениями повышенного уровня ответственности и подлежит отнесению к категории потенциальных опасных объектов.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.03.2004 № 1244-р за предприятием закреплены на праве хозяйственного ведения гидротехнические сооружения, перечисленные в Перечне объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за государственным учреждением «Морская администрация порта Новороссийск», передаваемых предприятию. Оно же является балансодержателем гидротехнических сооружений.

Пунктом 9 части 2 Протокола заседания комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия) от 28.02.2020 года № 838 «О мерах по подготовке к пропуску весеннего паводка на территории Краснодарского края и об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях Краснодарского края» (далее - Протокол) утвержден «Перечень потенциально опасных объектов» (далее - Перечень ПОО) на 2020 год.

Указанный Перечень ПОО содержит классы опасности (классификации ОПО/ГТС) гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся том числе в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт», включающие в себя берегоукрепляющие сооружения, волноломы, причалы и другие сооружения.

Заявитель не согласился с действиями ГУ МЧС по Краснодарскому краю по присвоению ГТС класса опасности, с Протоколом Комиссии, утвердивший Перечень ПОО в части включения в него ГТС Заявителя с определенным классом опасности (классификацией ОПО/ГТС), в связи с чем предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение комиссии вынесено уполномоченным органом и является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению, соответствуют признакам ненормативного правового акта, установленным частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрение спора входит в компетенцию арбитражного суда и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Кодекса.

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (статья 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ)).

Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий названо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

С целью проверки возможности возникновения ЧС руководитель МЧС России по субъекту утверждает паспорт безопасности опасного объекта, предназначенный в том числе для гидротехнических сооружений в смысле, определенном приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

Требованиями по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденными приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 (далее – Требования), определен комплекс мероприятий по уменьшению риска ЧС техногенного характера на объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения). Эти Требования соблюдаются при: определении опасности ЧС техногенного характера для населения и территорий, организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования ЧС, их моделированию, районированию территорий Российской Федерации по наличию опасных производств и объектов; организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях; управлении мероприятиями по предупреждению ЧС и защите населения и территорий от их опасных воздействий; оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению ЧС и достаточности мер по защите населения и территорий.

Требования разработаны в соответствии с Законом № 68-ФЗ (пункт 2 Требований), предназначаются для применения в числе других органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (пункт 3 Требований) и организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

Опасность ЧС техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий на инженерных сооружениях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (пункт 5 Требований).

При прогнозировании ЧС определяются показатели степени риска для населения в связи с возможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск, коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба); опасность, которую представляет ЧС техногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций (пункт 6 Требований).

Для установления степени риска ЧС техногенного характера определяются границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника ЧС; распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника ЧС (пункт 7 Требований).

Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций (пункт 12 Требований).

Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и ЧС осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке (пункт 13 Требований).

Организация прогнозирования техногенных ЧС осуществляется на основе представляемой информации обо всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах (пункт 14 Требований). Результаты прогнозирования ЧС техногенного характера учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью (пункт 15 Требований).

Организация прогнозирования ЧС на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется комиссиями по ЧС объектов Российской Федерации (пункт 16 Требований).

На территории Краснодарского края в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2003 № 529 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» действует комиссия, являющаяся координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. С целью выполнения возложенных на нее задач комиссия в числе других рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности.

Решением комиссии от 14.07.2006 № 558 «О мерах по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на потенциально опасных объектах» в целях совершенствования мероприятий по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на потенциально опасных объектах, обеспечения безопасности населения края утвержден Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края (далее – Перечень ПОО) и положение о ведении Перечня потенциально опасных объектов (далее – Положение ПОО).

Перечень ПОО в соответствии с пунктом 6 раздела II Положения ПОО создается в целях учета источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера, организации осуществления комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, обеспечения контроля за своевременным и полным осуществлением мер по их предупреждению и создания информационной базы о потенциально опасных объектах – источниках чрезвычайных ситуаций для осуществления плановых и внезапных проверок.

Обязанность ведения по установленной форме Перечня ПОО возложена на управление совместно с ГУ Краснодарского края «Управление по реализации государственных полномочий Краснодарского края в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны».

Предложения по регистрации потенциально опасных объектов в краевом перечне, изменениям по объектам, включенным в краевой перечень ранее, исключению потенциально опасных объектов из краевого перечня вносятся управлением на утверждение комиссией (пункт 11 раздела II Положения ПОО).

Сформированный Перечень ПОО внесен управлением 28.02.2020 на заседание комиссии для его утверждения.

Протоколом заседания комиссии от 06.03.2019 № 828 «О мерах по подготовке к пропуску весеннего паводка на территории Краснодарского края» в целях организации работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах утвержден Перечень ПОО на 2020 год.

В сформированный Перечень ПОО на 2020 год включены 170 гидротехнических сооружения, находящихся на праве хозяйственного ведения и на балансе предприятия, из которых по договорам аренды 148 объектов переданы стивидорным компаниям, осуществляющим свою деятельность в морских портах Новороссийск, Анапа, Геленджик, Туапсе, ФИО6, Кавказ, Ейск, Тамань, Сочи.

Включение комиссией в перечень спорных сооружений в Перечень ПОО соответствует основным целям защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает реализацию основных принципов защиты населения и территорий от ЧС, определенных в статье 7 Закона № 68-ФЗ.

Судом не может быть принят довод предприятия о том, что спорные сооружения не являются потенциально опасными.

Так, статьей 1 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к потенциально опасным объектам отнесены объекты, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности либо объекты, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Особо опасными и технически сложными объектами являются портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов (подпункт 9 пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса).

Портовые гидротехнические сооружения – инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов (статья 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 № 475 утвержден Перечень объектов инфраструктуры морского порта, который включает в себя берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения.

С учетом этих норм права, портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта (за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов), в том числе молы, волноломы, берегоукрепления и причальные сооружения являются потенциально опасными объектами, поскольку являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

Судом не может быть принят довод предприятия о том, что на оградительных молах, волноломах и берегоукреплениях, которые не сданы в аренду стивидорным компаниям, средства повышенного уровня ответственности не располагаются, поскольку эти объекты сами по себе являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

Судом не может быть принят довод предприятия и ссылки предприятия на постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (далее – постановление № 620) о том, что объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, не относятся к сооружениям повышенного уровня ответственности; к объектам технического регулирования не применяются требования других технических регламентов, действие которых распространяется на аналогичные объекты; неправильном применении к спорным отношениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) и положений Градостроительного кодекса в части отнесения объектов инфраструктуры морского порта к сооружениям повышенного уровня ответственности.

Пунктом 7 постановления № 620 установлено, что к объектам технического регулирования не применяются требования других технических регламентов, действие которых распространяется на аналогичные объекты, если настоящим техническим регламентом не предусмотрено иное.

Между тем, пунктом 250 постановления № 620 установлено, что в случаях, не предусмотренных настоящим техническим регламентом, объекты инфраструктуры морского транспорта должны соответствовать требованиям Закона № 384-ФЗ.

Поскольку постановление № 620 не определяет критерии отнесения тех или иных объектов к повышенному или иному уровню ответственности, применяться для таких целей должен Закон № 384-ФЗ.

Судом не может быть принят довод предприятия о неприменении к портовым гидротехническим сооружениям, расположенным на территории морского порта, требований Закона № 117-ФЗ.

Исходя из статьи 7 Закона № 117-ФЗ, при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс – гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс – гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» (далее – постановление № 986) издано на основании статьи 4 Закона № 117-ФЗ и распространяется на более широкий перечень гидротехнических сооружений, в том числе на: морские причальные сооружения основного назначения; морские внутрипортовые оградительные сооружения, береговые укрепления; струенаправляющие и наносоудерживающие дамбы; морские оградительные гидротехнические сооружения и гидротехнические сооружения морских каналов, морских портов в зависимости от объема грузооборота и числа судозаходов в навигацию; морские оградительные гидротехнические сооружения и гидротехнические сооружения морских судостроительных и судоремонтных предприятий и баз в зависимости от класса предприятия; морские причальные гидротехнические сооружения, гидротехнические сооружения железнодорожных переправ, лихтеровозной системы в зависимости от объема грузооборота.

Свод правил 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 623 распространяются на проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов, в соответствии с пунктом 8 «Основные расчетные положения» которого классификация гидротехнических сооружений и их критерии устанавливаются по постановлению № 986.

Классификация гидротехнических сооружений по классу их «капитальности» действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Довод предприятия о том, что исполнение мероприятий в отношении включенных в Перечень ПОО объектов неизбежно повлечет дополнительные необоснованные расходы, не может быть принят судом, как не влияющий на наличие у предприятия обязанности соблюдать установленные законом обязанности.

Нежелание субъекта предпринимательской деятельности нести дополнительные расходы в вязи с проведением мероприятий, предотвращающих безопасную эксплуатацию опасных объектов и негативные последствия для населения и окружающей среды при возникновении ЧС не является причиной освобождения его от исполнения законно установленной обязанности.

При таких обстоятельствах обжалуемые действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар по присвоению гидротехническим сооружениям ФГУП "Росморпорт" классов опасности, согласно прилагаемого перечня являются обоснованными, соответствующими закону и не нарушающим охраняемые законом права и интересы предприятия, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2020 по делу № А32-26334/2019.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира