Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – администрация, ответчик) о признании бездействия ответчика по перерасчету арендной платы за землю незаконным и обязании произвести данный перерасчет по договору аренды земельного участка № 3500001445 от 09.04.2007 г.

Заявитель изложил свои доводы в заявлении, дополнении к заявленным требованиям, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами. Настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ссылается на то, что своим бездействием администрация нарушает права общества на законно обоснованную арендную плату, наносит ему экономический ущерб в виде неправомерного расчета арендной платы, расчет которой не соответствует закону.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает. Ссылается на то, что участок, арендуемый обществом, находится в производственной зоне и является участком промышленного назначения, а не участком сельскохозяйственного назначения.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как явствует из материалов дела, заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 23 № 006821246, Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ серии 23 № 0124297. Осуществляет свою деятельность на основании Устава общества.

04.08.2003 г. Усть-Лабинским межрайонным отделом государственной статистики в адрес общества было направлено информационное письмо № 1-3110 об учете в ЕГРПО, согласно которого на основании изменений к учредительным документам, выписки из ЕГРЮЛ общества территориальный комитет государственной статистики внес соответствующие изменения в ЕГРПО и сообщил об установленной обществу идентификации по общероссийским классификаторам: Коды: ОКПО – 49466589 (общероссийский классификатор предприятий м организаций), ОКОГУ - 49013 (организации, учреждения, граждане), ОКАТО – 03257501000 (Краснодарский край, Усть-Лабинский район, Усть-Лабинск), ОКВЭД – 01.12.31 (Выращивание грибов и грибницы (мицелия), 15.33.1 (переработка и консервирование овощей), 52.21 (розничная торговля фруктами, овощами и картофелем), 52.27.33 (розничная торговля консервированными фруктами, овощами, орехами и т.п.), ОКФС- 16 (частная собственность), ОКОПФ – 65 (общество с ограниченной ответственностью).

Согласно справке Усть-Лабинского отдела государственной статистики территориального органа Федеральной службы статистики по Краснодарскому краю, представленной в материалы дела, код ОКВЭД 01.12.31 «Выращивание грабов», применяемый обществом, относится к отрасли «Сельское хозяйство».

Из материалов дела следует, что 21.02.2005 г. (исх. № 18) общество обратилось в комитет муниципального имущества с просьбой при исчислении ставки арендной платы по договору аренды учесть, что общество является сельскохозяйственным предприятием, занимающимся выращиванием грибов. Кроме того, на занимаемой площади имеются посадки ежевики площадью 0,12 га, и овощных культур, в частности перца площадью 0,3 га. Участок 0,13 га занят лесополосой.

На названное обращение общества комитетом был дан ответ о том, что земельный участок, занимаемый обществом относится к землям поселений (города и поселка) и относится к промышленной зоне, соответственно расчет арендной платы произведен с учетом данного обстоятельства.

15.11.2006 г. общество направило заявление № 135 главе МО Усть-Лабинского района о заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу <...>, занимаемый обществом.

01.03.2007 г. общество повторно направило заявление № 33 о заключении администрацией с обществом договора аренды на земельный участок.

09.04.2007 г. согласно договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 3500001454 администрация передала обществу во временное владение и пользование участок из земель поселений с кадастровым номером 23:35:05 06 004:0132, общей площадью 32 157 кв.м., расположенный по адресу: <...> участок № 2. Названный участок согласно договору был предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений. К данному договору был составлен расчет размера арендной платы и приложен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 23:35:05 06 004:0132 от 15.01.2007 г. (разрешенное использование – для эксплуатации зданий, фактическое использование – для эксплуатации зданий и сооружений).

До заключения договора аренды общество обращалось в администрацию с заявлением о разрешении на изменение целевого использования и зонирования земельного участка площадью 32 157 кв.м., находящегося в землепользовании у общества.

Названный участок был предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений, а не для сельскохозяйственного производства (заявления от 08.12.2006 г. №№ 146, 147).

Согласно повестке дня № 29 от 31.05.2007 г. общественным советом при главе муниципального образования Усть-Лабинский район по проблемам градостроительства и архитектурно-художественного формирования облика города и района было принято решение о нецелесообразности изменения разрешенного использования земельного участка.

19.10.2007 г. обществом направлено заявление № 148, в котором оно просило произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № 3500001454 от 09.04.2007 г. в связи с изменением целевого использования земельного участка.

В заявлении, поступившем в суд, общество указывает на то, что на момент его подачи ответа на названное письмо получено не было.

15.10.2007 г. администрацией принято постановление № 2192 об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 32 157 кв.м. в <...>, находящегося в аренде у общества. На основании названного постановления произведено изменение разрешенного использования названного земельного участка с «эксплуатации зданий и сооружений» на «для сельскохозяйственного использования». Данным постановлением фактически было изменено разрешенное использование земельного участка.

На основании постановления от 15.10.2007 г. № 2192 администрация 07.12.2007 г. приняла дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 2500001454.

С учетом названного дополнительного соглашения предметом договора является предоставление во временное пользование и владение названного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования.

В силу п. 2 названного дополнительного соглашения оно вступает в силу с момента его государственной регистрации.

К данному дополнительному соглашению был приложен кадастровый план земельного участка от 13.11.2007 г. с кадастровым номером 23:35:05 06 004:0132, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного использования, фактическое использование – для сельскохозяйственного использования.

19.10.2007 г. общество письмом № 148, полученным администрацией 19.10.2007 г., обратилось в администрацию с заявлением о перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка от 09.04.2007 г. № 35000001454 в связи с изменением его целевого использования.

13.11.2007 г. управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю в адрес общества было направлено письмо, согласно которому обществу сообщалось о том, что в отношении земельного участка, принадлежащего обществу, удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения составляет 12, 71 руб/кв. м.

Фактическое бездействие администрации, выраженное в не направлении обществу ответа на названное обращение от 19.10.2007 г., послужило основанием обращения общества в суд с требованиями о признании действий (бездействий) администрации по перерасчету арендной платы незаконными, обязании ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 09.04.2007 г.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходил из следующего.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 г. «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края», в п. 3 установлено, что для сельхозпроизводителей базовые ставки арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного использования, расположенные в черте поселений, устанавливаются в размере земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 3 и 5 Постановления главы администрации края от 18.05.2002 г. № 529 (ред. 28.06.2007 г.) «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» установлены базовые ставки арендной оплаты для сельхозтоваропроизводителей за земельные участки сельскохозяйственного использования, расположенные в черте поселений, в размере земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения. Размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка рассчитывался по следующей формуле: SUM= Sх Бс х Кц х Кт, где SUM – сумма ежегодной арендной платы за земельный участок, руб.; S – площадь арендуемого земельного участка, кв. метр; Бс – базовая ставка арендной платы по категории земель, руб.; Кц – поправочный коэффициент по категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, определяемый по приложению № 5 к настоящему постановлению; Кт – коэффициент зональной дифференциации, применяемый по природно-экономическому или градостроительному зонированию.

Из материалов дела следует, что при обращении общества с заявлением от 19.10.2007 г. о перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка постановление № 2192 об изменении разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у общества, фактически было принято.

31.10.2007 г. управлением по вопросам имущественных и земельных отношений администрации МО Усть-Лабинского района было направлено в адрес общества письмо № 3038 о том, что для принятия решения по вопросу о перерасчете размера арендной платы необходимо предоставить кадастровую карту (план) земельного участка, в котором должно быть указано соответствующее разрешенное использование данного земельного участка.

Более того, в материалы дела был предоставлено дополнительное соглашение принятое 07.12.2007 г., посредством которого администрация передала обществу во временное владение и пользование земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 23:35:05 06 004:0132, общей площадью 32 157 кв.м., расположенный по адресу: <...> участок № 2 для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, на момент обращения общества с заявлением о перерасчете арендной платы по договору аренды № 3500001454 земельного участка не было представлено кадастрового плана, с указанием назначения: для сельскохозяйственного использования.

Из материалов дела также следует, что в установленном законом порядке дополнительное соглашение на момент обращения общества с заявлением от 19.10.2007 г. в администрацию в силу, с учётом п. 2 соглашения, не вступило. Государственная регистрация названного дополнительного соглашения также произведена не была, что, с учётом положений ст.ст. 433, 609 Гражданского кодекса РФ, ст. 26 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» исключает факт заключения названного соглашения и возложения соглашением на его участников прав и обязанностей, предусмотренных данным соглашением.

Таким образом, на момент обращения общества с названным заявлением названный земельный участок, арендуемый обществом, имел разрешенное использование – для эксплуатации зданий и сооружений, что исключало наличие у администрации оснований по перерасчету арендной платы на момент обращения заявителя в администрацию с заявлением от 19.10.2007 г.

В силу положений п. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрацией, с учетом положений ст. 65, 200 АПК РФ, доказаны суду правомерность и обоснованность оспариваемого обществом действия (бездействия), фактически послужившего основанием для обращения заявителя в суд.

Заявителем, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлены суду документальные доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемых действий (бездействий) администрации, а также документальные доказательства, подтверждающие нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат отклонению как незаконные и необоснованные, поскольку оспариваемые действие (бездействие) администрации не нарушают законных прав и интересов заявителя и соответствуют требованиям законодательства.

Более того, фактически заявленные обществом требования заключаются в возложении на администрацию обязанности произвести перерасчет суммы арендной платы, подлежащей уплате обществом на основании названного договора аренды земельного участка.

Указанные правоотношения возникли на основании и в рамках заключенного договора аренды земельного участка, т.е. названные правоотношения носят гражданско-правовой характер.

При названных обстоятельствах требования заявителя о признании названных действий (бездействий) администрации незаконными в порядке ст.ст. 198-201 АПК РФ также не подлежат удовлетворению, поскольку названное действие (бездействие) администрации не может быть оспорено в порядке ст. 29 АПК РФ, т.е. в порядке административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции РФ, ст.ст. 27, 29, 167-170, 176, 200, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Взыскать с ООО «Лидер» (352332, <...>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Федькин Л.О.