Гражданский кодекс часть 1

Отдел государственного пожарного надзора города Новороссийска (далее – заявитель, отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО КТБ «Шериф», г.Новороссийск (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования в полном объеме, основания, по которым заявлено требование о привлечении к административной ответственности, изложены в заявлении №23/У.36-3377 от 11.11.2008, документальных доказательствах, приложенных к нему.

Общество, с заявленными требованиями не согласилось, просит суд отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, возражения изложены в отзыве на заявление от 04.12.2008 года. В ходе судебного разбирательства, общество представило заявление, в котором просит суд снизить размер административного штрафа до минимального предела и предоставить рассрочку уплаты штрафа до шести месяцев в связи с тяжелым материальным положением.

Суд, рассмотрев заявление заинтересованного лица, считает его, не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность предоставления рассрочки исполнения Постановления о назначении административного наказания ввиду тяжелого материального положения лица, привлеченного к административной ответственности (п. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) на срок не более трех месяцев.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Комплекс Технологий Безопасности «Шериф» зарегистрировано Инспекцией МНС России по г.Новороссийску 22.05.2003г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1032309094553, ИНН <***>, юридический адрес: 353912, <...>. Общество имеет Лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 02.10.2007г. № 2/2132, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В период с 27.10.2008г. по 14.11.2008г. на основании распоряжения от 27.10.2008г. № 570 должностными лицами отдела государственного пожарного надзора города Новороссийска было проведено плановое мероприятие по лицензионному контролю ООО КТБ «Шериф», г.Новороссийск на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки установлены следующие нарушения, а именно: стены на путях эвакуации облицованы горючими материалами (ул. Видова, 172) (ГШБ 01-03 п.
53); загромождены эвакуационные пути и выходы (сейфы) (ул. Видова, 172) (ГШБ 01-03 п.53); помещение кладовой для хранения горючих материалов не оборудовано противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее 0, 6 ч. (ул. Видова, 172) (ГШБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97 п. 1.4; СНиП 2.08.02-89 п. 1.82);

Кроме того, регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации проводятся не в соответствии с годовым планом-графиком, составляются без учёта технической документации заводов-изготовителей и сроков проведения ремонтных работ (пр-т Ленина, 22) (ГШБ 01-03 п. 96).

Отсутствует техническая документация (не предоставлено на момент проверки) на имеющиеся оборудование, средства измерения (люксометр Ю 116, мегаомметр, шумомер CENTER 325, мультиметр) (Постановление правительства № 625 от 25.10.2006г. (Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений п. 4 п/п «а»), что зафиксировано Актом проверки № 570 от 11.11.2008 года.

По результатам проверки был составлен Протокол об административном правонарушении от 11.11.2008г. № 1408, где названный факт квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении от 11.11.2008г. № 1408 составлен в присутствии законного представителя общества, генерального директора ФИО4 (приказ № 8-к от 16.08.2007г.), ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляры протокола вручены под роспись. Обо всех вышеуказанных действиях в протоколе имеются соответствующие отметки и подписи. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с учетом требований ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отдел государственного пожарного надзора города Новороссийска обратился в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Статьей 2 Федерального закона № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данного вида деятельности определены в Положении о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006г. № 625.

В соответствии с пунктом 5 настоящего Положения грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности являются невыполнение требований подпунктов "а" - "ж" пункта 4 настоящего Положения, а также умышленное искажение информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;

в) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

г) отсутствие медицинских противопоказаний у работников соискателя лицензии (лицензиата), участвующих в действиях, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

д) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;

е) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

ж) соблюдение лицензиатом требований к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий;

з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

Суд установил, что общество грубо нарушило лицензионные требования и условия, предусмотренные пунктом 4 пп, «г» и пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006, № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», не выполнило требования в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера штрафа суд учитывает то, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, считает возможным применить положения ч. 3 ст. 4.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему меру наказания в ее минимальном размере.

Учитывая, что законодательством предусмотрена возможность предоставления рассрочки исполнения Постановления о назначении административного наказания ввиду тяжелого материального положения лица, привлеченного к административной ответственности в соответствии с п. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным предоставить рассрочку уплаты административного штрафа на срок до трех месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 49, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь, общество с ограниченной ответственностью Комплекс Технологий Безопасности «Шериф» зарегистрированного Инспекцией МНС России по г.Новороссийску 22.05.2003г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1032309094553, ИНН <***>, юридический адрес: 353912, <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Предоставить рассрочку уплаты административного штрафа на срок до трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Краснодарскому краю), наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по КК, г. Краснодар, БИК: 040349001, р/с: <***>, КБК: 17711627000010000140, ИНН получателя: 2309090290, КПП: 230901001, ОКАТО: 03230000000 «штраф за нарушение ППБ».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.И.Чабан