Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования г. Новороссийск в неутверждении схемы границ земельного участка, расположенного под АЗС № 7, находящейся по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> в районе ДСК и непринятия постановления в установленный законом срок;

- обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия и направления в его адрес постановления главы администрации г. Новороссийск об утверждении границ земельного участка, расположенного под АЗС № 7, находящейся по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> в районе ДСК.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на бездействие администрации, выразившееся в невыдаче в установленный срок собственнику объектов недвижимости, расположенной на земельном участке, схемы границ земельного участка.

Заинтересованное лицо предоставило в материалы дела отзыв на заявление, в котором считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: истец обратился в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка площадью 2229 кв.м. под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества - АЗС №7, находящейся по адресу: г. Новороссийск, <...> в районе ДСК. По результатам рассмотрения обращения и представленных Истцом документов было установлено, что площадь объектов недвижимости - АЗС, находящихся в собственности Истца составляет 213,2 кв.м.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Согласно нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденным постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2009г. №1381-П, установлены показатели минимальной плотности застройки площадок промышленных предприятий. Для заправочной станции (при количестве более 200 заправок в сутки) минимальный процент застройки составляет 13%. Исходя из расчета общей площади находящихся в собственности ООО МХО «Рассвет» объектов недвижимости - 213,2 кв.м., площадь земельного участка для эксплуатации АЗС должна составлять 1332,5 кв.м., это при том, что площадь застройки может увеличиваться, а следовательно, при более плотной застройке, участок может быть еще меньшего размера. Кроме того, фактическое использование Истцом земельного участка площадью 2 229 кв.м. под объектами недвижимости документально не подтверждено. В дополнении к отзыву на исковое заявление, заинтересованное лицо, ссылается на то, что в исковом заявлении заявлено требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по нарушению сроков согласования и направления в адрес истца схемы границ земельного участка по адресу: г. Новороссийск, <...> район ДСК. Вместе с тем, как следует из письма муниципалитета от 10 августа 2012 г. № 5-9-4883/12-17, ООО «МХО «Рассвет» уже был дан отказ в утверждении схемы расположения границ земельного участка, предоставленный истцу в тридцатидневный срок. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, не имеется фактов бездействия органа местного самоуправления, а также срок предоставления ответа на обращение не нарушен (обращение зарегистрировано 12 июля 2012 г.), и муниципалитет в настоящее время не имеет в любом случае возможности утвердить испрашиваемую схему, так как документы, исходя их письма № 5-9-4883/12-17, были возвращены заявителю. В настоящее время АЗС уже введена в эксплуатацию, следовательно, поменялся и норматив предоставления земельного участка - не для строительства, а для эксплуатации АЗС. Более того, ни при обращении в муниципалитет, ни при рассмотрении дела в суде истец не предоставил обоснованный расчет площади, необходимой для эксплуатации АЗС. Более того, истцом в орган местного самоуправления был представлен неполный пакет документов, который также препятствовал принятию администрацией того или иного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

09.07.2012 г. ООО МХО «Рассвет» обратилось в администрацию муниципального образования г. Новороссийск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2229 кв.м. для эксплуатации АЗС № 7 расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> в районе ДСК на кадастровом плане соответствующей территории.

В заявлении от 13.08.12. № 317 заявитель просил выдать схему, ссылаясь на переход к нему права аренды по договору аренды от 26.09.1997., заключенному между администрацией города Новороссийск и ЗАО «Марго», копия договора аренды была приложена к заявлению.

Поскольку должностными лицами администрации г. Новороссийск в установленный ч.7 ст. 36 ЗК РФ месячный срок не принято решение по заявлению об изготовлении и утверждения схемы границ земельного участка, бездействие должностных лиц администрации г. Новороссийска, выразившееся в нарушении сроков согласования и направления постановления органа местного самоуправления об утверждении границ земельного участка является, явилось основанием для подачи заявления в суд.

Рассматриваемые правоотношения сторон об оформлении прав на земельный участок, находящийся в государственной собственности, относятся к административным правоотношениям, связанным с осуществлением заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности. Обращение заявителя обусловлено необходимостью реализации полномочий ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установленных п. 7 ст. 36 ЗК РФ.

В связи с чем, требования об устранении допущенных ответчиком нарушений подлежат рассмотрению в порядке гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из писем ответчика от 10.08.2012, от 06.09.12. в изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителю отказано, поскольку площадь земельного участка в размере 2229 кв.м. не соответствует площади, исчисленной по установленным нормативам.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Частью 4 ст. 14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 18.02.2012., площадь земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:268 площадью 2229 кв.м. является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения о земельном участке подлежат уточнению при межевании.

Таким образом, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:268 совершение действий, указанных в п. 7 ст. 36 ЗК РФ является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом, заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 06.08.2009.

Кроме того, к заявителю перешло право аренды спорного земельного участка по договору аренды от 26.09.2007. № 916, заключенному между администрацией и ЗАО «Марго», по основаниям, установленным ст.552 ГК РФ. Расположенное на указанном земельном участке недвижимое имущество приобретено заявителем по договору купли-продажи от 21.04.1998.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.01.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 указано, что согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Из пункта 13 указанного постановления следует, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Пунктом 14 постановления предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, следует признать, что заявитель, являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:268 площадью 2229 кв.м., по действующему договору аренды, имеющий на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, вправе требовать выдачи ему схемы земельного участка с целью уточнения границ земельного участка и получения кадастрового паспорта для дальнейшего оформления прав на спорный земельный участок.

Сведений о прекращении договора аренды, внесении в него изменений после принятия объекта АЗС в эксплуатацию, как и доказательств тому, что для эксплуатации АЗС требуется земельный участок меньшей площади, чем указанная в договоре аренды площадь, ответчиком не представлено. Напротив, 01.06.2010 Управлением архитектуры и градостроительства заявителю было выдано Заключение к проекту границ земельного участка, из которого следует, что фактически используемая для эксплуатации АЗС площадь земельного участка составляет 2229 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:268 площадью 2229 кв.м. является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании. В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При таких обстоятельствах законность отказа в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории ответчиком не доказана.

Поскольку указанный отказ не соответствует требованиям п. 7 ст. 36 ЗК РФ и препятствует заявителю в переоформлении прав на принадлежащий ему земельный участок, требования об устранении допущенных нарушений заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:268 площадью 2229 кв.м. под принадлежащими ООО МХО «Рассвет» объектами недвижимого имущества, находящимися по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, <...> район ДСК.

Доводы ответчика о том, что в заявлении заявлено требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по нарушению сроков согласования и направления в адрес истца схемы границ земельного участка по адресу: г. Новороссийск, <...> район ДСК, тогда как письмом муниципалитета от 10 августа 2012 г. № 5-9-4883/12-17, ООО «МХО «Рассвет» уже был дан отказ в утверждении схемы расположения границ земельного участка, предоставленный истцу в тридцатидневный срок, и не имеется фактов бездействия органа местного самоуправления, а также срок предоставления ответа на обращение не нарушен, являются необоснованными. Бездействие ответчика заключается в том, что схема не утверждена и не выдана, так заявитель обосновал требования, и оснований их переоценивать у суда не имеется. При этом, бездействие отсутствовало бы в том случае, если бы администрацией была утверждена и выдана заявителю схема на неоспариваемый земельный участок.

Поскольку схема не была выдана вообще, заявитель вправе расценить указанные обстоятельства как бездействие, и их обжаловать. Кроме того, поскольку отказ был дан незаконно и по существу, квалификация обжалуемых действия в виде действия либо бездействия не влияет на существо решения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в отказе в выдаче ООО МХО «Рассвет» утвержденной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:268 площадью 2229 кв.м., как противоречащее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:268 площадью 2229 кв.м. под принадлежащими ООО МХО «Рассвет» объектами недвижимого имущества, находящимися по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, <...> район ДСК.

Взыскать с администрации МО город Новороссийск в пользу ООО МХО «Рассвет» 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья : О.А. Гречко