Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность в деле,

от ответчика: ФИО2 доверенность в деле,

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) обратилась с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» (далее – предприятие, ответчик, ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.01.2013 года.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в заседании заявил ходатайство о проведении процессуального правопреемства в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в подтверждении заявленного ходатайства представил Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц №555 от 18.02.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд, по результатам рассмотрения ходатайство о проведении процессуального правопреемства пришел к следующему выводу, ходатайство заявителя удовлетворить, заявителем по делу считать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представив в материалы дела, не представленные ранее, подлинники материалов дела об административном правонарушении, подлинные материалы дела об административном правонарушении приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования, просил суд отказать заявителю.

Суд установил, что предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 года за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, юридический адрес: 131000, <...>. Ответчик имеет зарегистрированный филиал на территории Краснодарского края - УФПС Краснодарского края, расположенный по адресу: 350000, <...>.

21.12.2012 административным органом было установлено осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом ФГУП «Почта России» с нарушением условий пункта 4 лицензии № 25577 (предоставление услуг почтовой связи) на территории субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

В УФПС Краснодарского края:

Таманский почтамт:

- в отделениях почтовой связи (ОПС) Новомышастовская-353831, Кучугуры-353547, Полтавская-353800 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на посылки, пересылаемые в пределах Российской Федерации, утвержденные приказом. ФГУП «Почта России» от 16.03.2012 № 59-п «Об установлении тарифов на пересылку внутренних посылок», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото №№ 99-102 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 - далее ПОУПС;

- в ОПС Новомышастовская-353831, Старотитаровская-353530, Полтавская-353800, Кучугуры-353547 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 29.03.2012 № 71-п «О введении в действие тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 103-106 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС:

-в ОПС Старотитаровская-353530, Полтавская-353800 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на пересылку почтовых отправлений «1-го класса», утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 26.07.2012 № 220-п «О введении в действие тарифов на пересылку почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 109-110 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС;

-в ОПС Новомышастовская-353831 на видном доступном для клиентов месте отсутствует книга заявлений и предложений (фото №№ 113-114 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС;

-на почтовых ящиках, установленных по адресу ст. Новомышастовская, ул. Почтовая, дом 75, ст. Полтавская, ул. Красная, дом 119, ст. Анастасиевская, ул. Красная, дом 286/2, г. Славянск-на-Кубани, на перекрестке улиц Школьная и Запорожская, не указан номер ящика, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 115-122 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 10 ПОУПС;

-в ОПС Полтавская-353800 на момент проверки 16.10.2012 в книге заявлений и предложений отсутствовали ответы на обращения от 02.03.2012. 11.09.2012 (фото №№ 107-108 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841). чем нарушен п. 55 ПОУПС;

-в ОПС Тамань-353555 на барьере, в доступном для клиентов месте, находитсякорреспонденция, т.е. не обеспечена тайна связи и сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений (фото №№ 124-126 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 47 ПОУПС.

Новороссийский почтамт:

- в отделениях почтовой связи (ОПС) Горный-353996, Верхнебаканский-353971,
Новороссийск-353910, Новороссийск-353915, Новороссийск-353901 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на пересылку почтовых отправлений «1-го класса», утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 26.07.2012 № 220-п «О введении в действие тарифов на пересылку почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 25-32 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС;

- в ОПС Новороссийск-353915, Новороссийск-353905, Новороссийск-353901 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на посылки, пересылаемые в пределах Российской Федерации, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 16.03.2012 № 59-п «Об установлении тарифов на пересылку внутренних посылок», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото №№ 33-36 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС;

- в ОПС Новороссийск-353915, Новороссийск-353905, Новороссийск-353921, Новороссийск-353901 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 29.03.2012 № 71-п «О введении в действие тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции», были в наличии тарифы от 2011 г. (фото №№ 37-40 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841). чем нарушен п. 8 ПОУПС;

-в ОПС Новороссийск-353915 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 08.11.2011 № 408-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов», были в наличие тарифы от 2011 г. (Фото № 41 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС;

-в ОПС Новороссийск-353921 на видном доступном для клиентов месте находится книга заявлений и предложений, адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс, недействующие тарифы на пересылку письменной корреспонденции, остальной необходимый информационный материал отсутствовал (фото № 42 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС; на почтовых ящиках, установленных у входа в ОПС Горный-353996, <...> магазин «Продукты» отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 43-46 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841); на почтовых ящиках, установленных у входа в ОПС Верхнебаканский-353970, ОПС Новороссийск-353907, ОПС Пшада-353483, <...>, <...> <...>, <...> (остановка «Балка») отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 47-57 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 10 ПОУПС;

- на почтовых ящиках, установленных по адресу п. Верхнебаканский, ул.
Коммунистическая, д. 5 (внутри ОПС Верхнебаканский-353971), <...> (внутри ОПС Новороссийск-353921), <...> (магазин) отсутствует присвоенный почтовому ящику номер (фото №№ 58-62 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 9 ПОУПС;

- почтовый ящик, установленный по адресу <...>, не заперт (фото № 63 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 47 ПОУПС;

- на момент проверки 10.10.2012 в ОПС Новороссийск-353907 (фото №№ 64-70 в
Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841) в книге заявлений и предложений отсутствовали ответы на обращения от 08.07.2012, 15.08.2012, 30.08.2012, 03.09.2012, 17.09.2012, 25.09.2012, в ОПС Новороссийск-353910 (фото №№ 71-84 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841) от 11.04.2012. 28.04.2012, 02.05.2012, 21.05.2012, 12.07.2012, 24.07.2012, 26.07.2012, 09.08.2012, 10.08.2012, 14.08.2012, 17.08.2012, 14.09.2012, 01.10.2012, в ОПС Новороссийск-353901 (фото №№ 85-98 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841) от 09.02.2012, 15.02.2012, 06.05.2012, 22.02.2012. 04.04.2012, 06.04.2012, 10.04.2012, 21.04.2012,
12.05.2012, 19.06.2012, 27.07.2012. 07.09.2012, 08.09.2012, 01.10.2012. чем нарушен п. 55 ПОУПС.

Тихорецкий почтамт:

- в отделениях почтовой связи (ОПС) Выселки-353100, Бейсуг-353120 на видном доступном для клиентов месте отсутствует книга заявлений и предложений (фото №№ 1 -4 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС;

- в ОПС Выселки-353101, Выселки-353103, Бейсуг-353120, Газырь-353110 на видном доступном для клиентов месте отсутствуют действующие тарифы (находятся старые) на услуги почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции 2012 года, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 29.03.2012 № 71-п «О введении в действие тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции», были в наличии тарифы от 2011 г., отсутствуют действующие тарифы на пересылку «отправлений 1 класса» 2012 года, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 26.07.2012 № 220-п «О
введении в действие тарифов на пересылку почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», были в наличии тарифы от 2011 г., отсутствуют действующие тарифы на пересылку посылочной почты 2012 года, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 16.03.2012 № 59-п «Об установлении тарифов на пересылку внутренних посылок», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото №№ 5-20 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС:

-в ОПС Бейсуг-353120 на видном доступном для клиентов месте отсутствовали тарифы на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 08.11.2011 № 408-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов», были в наличие тарифы от 2011 г. (фото № 21, 22 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 8 ПОУПС;

-на почтовом ящике, установленном у входа в ОПС Первомайское-353124, расположенное по адресу <...>, не указан номер ящика, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (фото №№ 23, 24 в Приложении № 4 к Акту от 21.12.2012 № А-23Т-04/3841), чем нарушен п. 10 ПОУПС, что является нарушением пункта № 4 лицензии № 25577 в части нарушения требований п.п. 8. 9, 10, 47, 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, ст.ст. 14, 15, 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, абзаца 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ и влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.

16.01.2013 административным органом, в отношении предприятия был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 4 Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи,

Согласно лицензионным требованиям лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 04.2005 года № 241 (далее - Правила) оператор универсального обслуживания обязан обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Мининформсвязи России "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" № 52 от 07.04.2009 г.4 Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Ответчик о времени и месте составления протокола извещен надлежащим образом на составление протокола явился представитель организации по доверенности от 09.11.2012 ФИО3

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Относительно срока привлечения к административной ответственности суд исходит из следующего.

При решении вопроса о сроке давности привлечения общества к ответственности необходимо учитывать пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 20.11.2008 N 60), где указано, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны состава правонарушения необходимо исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает в данном случае на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

При рассмотрении данного дела суд исходит из того, что согласно пункту 2 Устава предприятия утвержденного Министерством Российской Федерации по связи и информации 11.02.2003 № ПР-П5-815 предприятие выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи.

Несоблюдение ФГУП «Почта России» лицензионных требований, в частности: отсутствие на видном доступном для клиентов месте тарифов на пересылку почтовых отправлений, отсутствие книги заявлений и предложений; наличие на барьере, в доступном для клиентов месте корреспонденции, что не обеспечивает тайну связи и сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений - напрямую затрагивает права потребителей на получение качественных услуг почтовой связи, поэтому в данном случае следует применять годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что лицензионные требования ответчиком не соблюдены. При указанных обстоятельствах факт допущенных ответчиком нарушений суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом дана оценка всем доводам и суд считает, что они являются обоснованными, а ответчик с учетом положений ст.9, ст.65 АПК РФ, не представил доказательств необоснованности составления протокола об административном правонарушении и невиновности во вменяемом правонарушении.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 202-206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: БИК Банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар № счёта 40101810300000010013, ИНН <***>, КПП 231201001, код бюджетной классификации 09611690040046000140, ОКАТО 03401000000, получатель УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу).

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Чесноков