Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таракановской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2,

к администрации муниципального образования Кореновский район,

третьи лица: 1. управление Росреестра по Краснодарскому краю,

2. ООО «АФ «ФИО4»,

3. МКУ МО Кореновский район «Муниципальное имущество»,

4. Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконным решения от 06.08.2013 №5233/13-16…..

при участии в судебно заседании:

от администрации муниципального образования Кореновский район: ФИО3 – по доверенности,

остальные: не явились, извещены,

установил:

Глава КФХ ФИО2 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Кореновский район (далее – администрация) и с учетом ходатайства об уточнении требований, удовлетворенного определением суда от 13.10.2014 просит:

1. признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновский район от 06.08.2013 №5233/13-16 об отказе Заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 на праве аренды, как несоответствующее нормам Земельного кодекса РФ, ФЗ 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.03.2007 №220,

2. признать незаконными действия администрации муниципального образования Кореновский район, послужившие основанием для оформления поручения МКУ МО Кореновский район «Муниципальное имущество» на проведение аукциона в отношении спорного земельного участка (лот № 9), а также для принятия распоряжения администрации 13.11.2013 № 541-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

3. признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования Кореновский район от 13.11.2013 № 541-р о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»:

4. признать незаконными решение МКУ МО Кореновский район «Муниципальное имущество» об определении победителя аукциона и заключении с ним договора аренды земельного участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности (протокол заседания комиссии о результатах торгов от 19.12.2013) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

5. обязать администрацию муниципального образования Кореновский район устранить допущенные нарушения прав главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение 14 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу путем принятия решения о предоставлении Заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью около 71,93 га, расположенного ориентировочно в 1 км по направлению на запад от ориентира кр. Краснодарский, р-н Кореновский, с/п Дядьковское. ст. ФИО4 с последующим (в течение 21 дня со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу) направлением Заявителю проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью около 71,93 га, расположенного ориентировочно в 1 км по направлению на запад от ориентира кр. Краснодарский, р-н Кореновский, с/п Дядьковское, ст. ФИО4.».

Определением суда от 25.12.2014 на основании п.1 ч.1 ст.143 АПК РФ, с целью обеспечения законности и единообразия в применении норм материального права, производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А32 – 25335/2014.

Поскольку устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, суд считает возможным возобновить производство по делу.

Представители заявителя в судебное заседание не прибыл, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

24.07.2013 заявитель обратился в администрацию муниципального образования Кореновский район с заявлением о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью около 71,93 га, расположенный ориентировочно в 1 км по направлению на юг от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, Дядьковское сельское поселение, ст. ФИО4.

Администрация муниципального образования Кореновский район, письмо от 06.08.2013 № 5233/13-16, отказала в предоставлении земельного участка, обосновав отсутствием прав на распоряжение испрашиваемым земельным участком, находящимся в собственности Краснодарского края, в связи с чем, рекомендовала обратиться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

29.08.2013, 19.09.2013 и 19.03.2014 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровым номером 23:12:0307000:105.

Письмами от 12.09.2013 и 16.10.2013 департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил о том, что полномочия по распоряжению испрашиваемым участком переданы по акту приема-передачи администрации муниципальногообразования Кореновский район.

В письме от 18.04.2014 указана конкретную дату передачи полномочий - 19.06.2013.

Заявитель полагает то, что на момент моего обращения 24.07.2013 полномочия на распоряжение испрашиваемым земельным участком администрация муниципального образования Кореновский район уже имела, однако ответила отказом по причине именно отсутствия указанных полномочий.

13.11.2013 администрация приняла решение о продаже права заключения договора аренды спорного земельного участка (распоряжение от 13.11.2013 № 541 - р, лот № 9).

19.12.2013 были проведены торги по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка и определен победитель – ООО «Агрофирма «ФИО4».

Истец полагает то, что земельный участок должен был быть предоставлен ему помимо торгов, так как он является крестьянско-фермерским хозяйством.

Не согласившись с позицией органа местного самоуправления в части проведения торгов, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По существу требования заявителя сводятся к тому, что право аренды было реализовано администрацией муниципального образования Кореновский район на торгах, а не предоставлено заявителю, как крестьянско фермерскому хозяйству, в порядке ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Вместе с тем, заявитель оспаривает отказ органа местного самоуправление, согласно которому администрация высказалась об отсутствии полномочий по распоряжению земельным участком, а также ненормативные правовые акты органа местного самоуправления, на основании которых земельный участок предоставлен третьему лицу на открытых торгах.

При этом суд считает, что в целях рассмотрения заявленных требований следует руководствоваться следующим.

Пункт 1 ст.34 ЗК РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с п.2 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст.34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст.38 ЗК РФ (п.3 ст.10).

В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, впоследствии принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю (пункты 3, 4 статьи 12 Закона).

Вместе с тем Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные п.2 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо содержащий норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах). Применение этой нормы в рассматриваемой случае вытекает также из ст.2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой предусмотрено, что участниками отношений, регулируемых Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями п.2 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным ст.34 ЗК РФ принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

По вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:12:0307000:105 имелось несколько обращений.

При этом возможность применения положений ст.12 Закона о фермерском хозяйстве указывается в случае обращения единственного лица, в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В ответе от 25.10.2013 орган местного самоуправления изложил позицию о необходимости проведения торгов по вопросу предоставления в аренду земельного участка.

Следовательно, заявитель был проинформирован о проведении торгов и наличии нескольких претендентов, желающих приобрести право аренды.

Однако заявитель участие в торгах, где было реализовано право аренды спорного земельного участка, не принял.

Так, на основании постановления администрации муниципального образования от 13.11.2013 право аренды спорного земельного участка выставлено на торги.

Как следует из протокола о результатах торгов от 19.12.2013 в торгах участвовали – ООО «Агрофирма «ФИО4», ООО «Агрофирма «Атлант», ООО «Золотой колос».

Победителем торгов признан участник №1 – ООО «Агрофирма «ФИО4».

Таким образом суд считает, что орган местного самоуправления правомерно, на открытых торгах, с участием нескольких претендентов реализовал право аренды земельного участка.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 20.11.2014 по делу №308-ЭС14-1222, А32-12847/2013.

Доводы заявителя о том, что торги являются недействительными и по тому основанию, что их организация и проведение были поручены ликвидируемой организации – МКУ муниципального образования Кореновский район «Муниципальное имущество», не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

На момент проведения торгов МКУ муниципального образования Кореновский район «Муниципальное имущество» находилось в стадии ликвидации.

Вместе с тем ликвидация МКУ муниципального образования Кореновский район «Муниципальное имущество» состоялась только 19.11.2014 после проведенных торгов.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя в части заявленных требований, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 12800 рублей излишне уплаченной на основании квитанции от 17.08.2014 государственной пошлины, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин